昆明市嵩明縣市場監督管理局為何會出具此類文件？頂端新聞•河南商報記者多次致電昆明市嵩明縣市場監督管理局，截至發稿前，無人接聽電話。
“事實上，官方出具的行政建議書并沒有強制效力，只是作為建議而存在。”鄭州大學法學院副教授鄭磊說。
鄭磊表示，行政建議書這一概念最早出現於2009年發布的《工商總局關於工商行政管理機關全面推進行政指導工作的意見》（以下簡稱意見），該意見稱，行政指導應當貫穿於工商行政管理全部業務工作中，工商行政管理機關可以為規範行政相對人行為，就工商行政管理領域相關問題向行政相對人提出引導性、傾向性意見供其參考。如對經營者如何合法經營提出建議，對行政處罰當事人如何改正違法行為提出建議，對相關行業協會如何加強自律提出建議等。
事實上，這并不是官方首次發表具有指導性意見的行政建議書。
2021年4月10日，國家市場監管總局就阿裡巴巴集團控股有限公司在中國境內網絡零售平台服務市場濫用市場支配地位行為立案調查，并向阿裡巴巴集團控股有限公司發出行政指導書，并提出16項整改意見。
“我們會發現，不管是行政建議書還是行政指導書，均是建議書，其主要作用是在向市場方給出建設性的整改建議，不具有證明的作用，僅此而已。”鄭磊說。 |
