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| 4月29日17時23分，一對情侶在沱江邊觀賞景致。“門票新政”最重要的影響就是散客人數的大量減少。 |
自4月10日湖南鳳凰古城開始收取148元門票以來，爭議風波始終未停，諸如學生票降價、免票範圍擴大、免費鄉村游等一項項政策“微調”也接二連三進入公眾視野。對此，有人形象地稱之為“打補丁”。
此前，“一票制”的推行屢被外界認為有些草率和匆忙。短短十幾天過去，鳳凰大大小小的“補丁”究竟“摞”了多少？為什麼打“補丁”仍難以擺脫困局？避免政策“補丁摞補丁”，政府究竟該怎麼做？
反覆“修補”及至悄然鬆綁
10日，鳳凰古城實行148元的“大門票”政策。
僅僅5天後，鳳凰縣將此前規定湘西州、及鳳凰縣鄰近縣(銅仁市鬆桃縣、懷化市麻陽縣)居民憑身份證可進入鳳凰古城風景名勝區，擴大為整個湘西州、懷化市、銅仁市三地居民均可免費游鳳凰古城。
又過了5天，鳳凰宣布全日制在校學生憑身份證和學生證進入鳳凰古城旅遊，學生票從80元下調到20元。
同日起，鳳凰宣布遊客只需購買了148元的“大通票”，就能免費游覽“鄉村游”系列景點中的山江苗族博物館＋苗人穀苗寨(票價100元)和勾良苗寨＋飛水穀景區(票價100元)任意一條旅遊線路。
如果說免票範圍擴大、學生票降價和附贈鄉村游屬於明文出台的“補丁”政策，那麼，門票悄然“鬆綁”的現象則更加耐人尋味。
記者以遊客身份從鳳凰新城走入古城，出進幾個關卡，均未被工作人員攔下。當記者問及他們為何不查票，一位工作人員說：“本來也不太嚴，我們這是為人民服務。”
門票新政實施之初，引起古城商戶強烈反對，其中農家船主是一個重要群體。4月15日，政府和有關旅遊公司與農家船代表簽訂協議，擬收編農家船隊進行集體經營、實行限額兜底，超收分成，船夫每人每年5萬元的保證金和每月1000元的工資收入保障。相關一些政策扶持打算，還涉及古城商鋪、飯店、客棧，甚至包括無證導游。
“微調措施”不叫好也不叫座
鳳凰縣副縣長蔡龍介紹，之所以出台一系列的“微調”優惠，主要是針對古城商戶提出的降低進城門檻、增加散客數量的要求。
鳳凰縣4月中旬披露的數據顯示，實行“大門票”後，鳳凰古城旅遊人數不降反增。
然而，記者發現無論是“大門票”還是“補丁”政策，效果都比較有限。
四五月正值旅遊旺季，往年此時，在鳳凰古城商戶雲集的主街之一“回龍閣”，早已是摩肩接踵，人流湧動。記者看到，這些天回龍閣街道卻顯得冷清。
背著苗家服飾攬客照相的小唐告訴記者，一票制之前，旺季一天最多有400元收入，平常的日子也有一兩百元，現在一天一般就是三四十元錢，還有很多人“開不了張”。像小唐這樣的流動商販，在鳳凰古城不在少數，而散客驟減，對他們的營生無疑是致命打擊。
“如果用一句歌詞來形容我們的經營狀況，就是2013年的第一場雪，來得比以往更早一些。”酒吧老板陳樺告訴記者。採訪陳樺是在周六夜晚，按照平時，這時的酒吧早已座無虛席，而如今上座率大概只有30%，“我們的酒吧已經很不錯了，很多酒吧壓根沒有客人。”
鳳凰古城家庭旅館老板小李告訴記者，26日晚上，旅館18間房只住了一間，而在往年這個季節，幾乎是天天滿客。“大概每天晚上要住一半的房間，才能不虧本，現在真不知該怎麼辦。”
在沱江農家船碼頭，幾乎所有船只停在岸邊，船夫有的坐在一起聊天，有的則在船上打起了盹兒。一位船工告訴記者，農家船一共有168條，以前這個季節，幾乎沒有船會停靠岸邊，“今天70%的船都沒有生意”。船工們說，沒有組成公司時，他們平均一年能賺個七八萬，而如今保底五萬元。“遊客這麼少，怎麼可能還有超收分成。”
鳳凰縣相關負責人告訴記者，“微調”政策實施之後，鳳凰古城眼下一天大概納客6000多人，而在一票制之前，這一數據可達兩萬人左右。
“補丁政策”治標難治本
在陳樺、小李等人看來，“補丁”政策治標難治本。“為什麼政策會被修修補補，因為出台之前沒有征集我們的意見，沒有仔細評估風險；為什麼補完了之後沒有效果，因為提價提得太高，很多遊客已經不願意來了，而且優惠根本沒落實到有購買力的人群。”
在鳳凰縣推出“一票制”之後不久，對於社會反映古城遊客數量下降、商戶利益受損等現象，鳳凰縣委副書記趙海峰曾對新華社記者表示，受“假日經濟”影響，來鳳凰古城旅遊的遊客約75%都集中在寒暑假、黃金周、周末等節假日。鳳凰縣約有2.3萬張床位，在正常情況下日均仍有1.5萬張空床位。在旅遊淡季，空置床位相對較高的現象並不為怪。
浙江大學旅遊學院院長周玲強認為，四月份並非鳳凰古城旅遊業的淡季，臨近五一小長假遊客人數也不見出現“井噴”，表明鳳凰古城旅遊業目前呈現出來的蕭條景象並非偶然。周玲強認為，“一票制”帶來的後續影響仍然在持續發酵，而鳳凰縣在“一票制”引發輿論反彈後陸續推出的一系列“補丁政策”，並沒有起到為市場打“強心劑”的作用。
“這些‘補丁政策’針對的都是特定人群，比如鳳凰周邊湘西州、懷化、銅仁三市的居民，本身人口量就不大，有些打算到鳳凰來的人，可能早就已經來了，不打算來的人和沒有能力支付旅遊成本的人，即使不收門票，他們也不會來。”周玲強還表示，寒暑假才是學生旅遊的高峰期，降價措施目前對學生群體旅遊意願的促進作用並不大。
周玲強認為，鳳凰縣推出的“一票制”引起輿論反彈後，鋪天蓋地的質疑和批評報道肯定會讓核心遊客群體對鳳凰古城的旅遊環境心存芥蒂，可能還會有相當大的抵觸情緒。
“類似鳳凰古城的旅遊目的地還是很多的，鳳凰並不是具有不可替代性，遊客一旦覺得心中向往的那個鳳凰古城變味了，他們就會選擇‘用腳投票’。”周玲強說。（時間：5月1日 來源：新華網） |
