盧拉成就大國外交
曾被美國總統奧巴馬形容為“全世界最具人望政治家”（the most popular politician on earth）的盧拉總統在8年任內成功將巴西從區域強權轉變為全球的權力掮客，可謂功在社稷。他推動所謂“大國外交”最具體的成就之一是成立了“南美國家聯盟”（UNASUR）。2008年5月下旬，南美12國元首在巴西首都簽署《南美國家聯盟憲章》後，該組織正式成立，次年3月全體會員國更在智利成立了南美洲第一個區域性的軍事聯盟——南美防務委員會（The South American Defense Council），這兩個組織的成立等於是認可巴西在南美洲的龍頭地位。
21世紀的前10年，委內瑞拉總統查韋斯的反美作為確使華府有如芒刺在背，但那畢竟和查韋斯個人的意識形態關係較大。然在第二個10年裡，巴西主導下的南美洲外交卻可能產生地緣政經版圖的改變，最明顯的莫過於南美開始具體表達對中東事務的立場。
美國當然也注意到了此一變化，因此國務卿希拉里上任後出訪的第一個拉美國家就是巴西，但2009年3月的巴西之行她並未能說服盧拉總統支持加強制裁伊朗，反倒是盧拉表示“把伊朗逼入死角，絕不是理智的做法”。尤有甚者，繼巴西在去年12月3日承認巴勒斯坦為主權國家後，截至今年2月初，南美洲承認巴勒斯坦國的計有委內瑞拉、阿根廷、厄瓜多爾、玻利維亞、圭亞那、智利、秘魯、巴拉圭和蘇里南等國，這不僅是對以色列外交的沉重打擊，更可算是對美國中東政策的不滿！
美巴外交蜜月可期？
曾獲美國普利策獎的奧本海默（Andrés Oppenheimer）1月下旬曾在《邁阿密前鋒報》（The Miami Herald）樂觀地表示，3月份的“奧巴馬之旅可能帶來美巴蜜月”，他所舉的例子包括，巴西新上任的女總統迪爾瑪.羅塞夫（羅塞芙）和伊朗日益疏遠、指派前駐美大使帕特里奧塔出任外交部長、積極與美協商解決海地選舉僵局等。
可是，羅塞夫上任以來的幾項措施卻顯示奧本海默恐過度樂觀。
1月10日巴西財政部長曼特加再度抨擊美國操縱貨幣將導致貿易戰。他表示，由於美國侵略性的貨幣政策導致巴西對美貿易額從順差轉為逆差，因此繼央行對短期美元兌換巴西貨幣限制之後，巴西將採取更多保護該國貨幣的措施，此其一。
由於前總統盧拉去年8月在南方共同市場高峰會上簽署的一項聲明認為阿根廷對馬爾維納斯群島（Las Malvinas，簡稱馬島，即英國所稱的Falkland Islands——福克蘭群島）的要求是合法的；隨後，在今年1月12日巴西政府禁止來自馬島的英國軍艦在裡約熱內盧港口停留，藉此表達支持阿根廷對馬島的主權要求。巴西外交部的聲明指出，該決定是根據本地區的政治和外交形勢做出的，此其二。
羅塞夫總統選擇阿根廷為她上任後首次出訪國家。1月31日她表示，“我第一次訪問的是阿根廷，因為我認為巴西和阿根廷對於將21世紀改變為拉丁美洲的世紀具關鍵性的作用。我們是本地區的兩個大國，代表著拉丁美洲可以利用的一種巨大力量。”而阿根廷則一直將巴西視為“擁有自主性發展國家的典範”，此其三。
綜上所述，奧巴馬拉攏剛上任的羅塞夫實有其必要，但此舉能否為其連任加分恐有待觀察。（來源：聯合早報 作者：向駿－－台灣致理技術學院拉丁美洲經貿研究中心主任，中華戰略學會研究員 楊建平－－致理技術學院拉丁美洲經貿研究中心資深研究員） |
