第二，美國的國家利益也在發生變化。自奧巴馬就任總統以來，基於地緣政治、軍事、安全以及應對氣候變化的綜合考量，綠色、低碳經濟成為美國新的重要發展方向，進行必要減排已經逐漸符合美國的國家利益。對此，美國自下而上也是有共識的（譬如有更多的美國公眾認識到氣候變化應對的重要性）。
第三，中美之間在利益上的趨同，為兩國，尤其是美國國內的政治性反對掃清了障礙。既然中國同意承諾減排，那麼，世界減排市場就不再有漏出效應，完備的市場體系成為可能。由此，美國在野黨再也找不到反對加入強制減排國際框架的理由了。正是在這樣的背景下，中美兩國首度攜手起來，連續發布有關氣候變化的領導人聯合聲明，誓言共同應對全球氣候變化。
就以上的過程而言，中美之間在氣候變化應對上經歷了一個從競爭到合作的轉變，現在看起來，其實這樣的轉變並未就此結束。在未來，出於兩國國內政治體系和國家利益的差異，兩國在應對氣候變化問題上還可能出現新的競爭。那就是，在此消彼長中，受美國國內反對勢力的阻礙，美國將逐漸在氣候變化應對上再次出現保守趨勢。而與此同時，中國則因為自上而下的體制優勢，以及建設美麗中國的強烈願望，進而在應對氣候變化上繼續高歌猛進，極有可能先於預期，提前完成減排承諾，實現低碳發展目標。
總之，中美兩國在國內減排政策上出現的迥異究竟將如何影響全球的氣候變化應對和治理，以及這對於未來可能發生的走向有何意義，這些都值得我們關注和探索。
（來源：外交學人 ）
（作者是復旦大學環境經濟研究中心副主任 李志青） |
