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| 表：台灣不同時期“南向政策”比較 |
（四）加強與東南亞、南亞及南太平洋地區經貿關係，實現“經貿多元化與國際化佈局”
東南亞與南亞是當今全球兩個重要並具潛力的經濟發展區域。東南亞不僅建立了區域安全與經濟合作的東盟組織，而且於2015底成立了東盟經濟共同體（AEC），成為全球人口第3大區域（10國總人口達6.3億人），全球第7大經濟體（經濟總量2.6萬億美元，在亞洲僅次於中國大陸與日本），預計2030年經濟總量將增加1倍，成為全球第4大經濟體⑦。東盟也是台灣重要交易夥伴與台商對外投資地區。2007年起，東盟取代美國成為台灣第二大出口市場，而且所佔比重持續上升，從2007年的14.7%上升到2013年的19%，近兩年略有下降，2016年1-6月仍達18.5%，超過美國的12.2%，也超過日本與歐洲對台出口比重之和（17%）。台灣對東盟出口的主要產品為電子零元件與礦產品（尤其以汽油與柴油為主），其中礦產品出口佔台灣礦產品出口的50%以上。特別是由於近年來台灣對東盟出口比重呈現上升趨勢，而對大陸出口比重呈現下降趨勢。同時，東盟也是台灣第4大進口市場，2015年佔台灣進口總額的12.2%。
台灣對東南亞有大量投資，到2015年底累計達868.8億美元，僅次於對大陸投資總額。其中對越南投資總額達293.4億美元、對印尼投資171億美元、對泰國投資139.9億美元、對馬來西亞投資121.1億美元、對新加坡投資109.8億美元、對菲律賓投資22.7億美元、對柬埔寨投資11億美元⑧。
以印度為代表的南亞地區也是一個頗具發展潛力的地區。台灣“經濟部”統計，2015年，台灣與南亞6國（印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡、尼泊爾與不丹）的貿易額69億美元，佔台灣對外貿易總額的1.4%，其中印度佔了七成，是台灣第18大交易夥伴。同樣，台灣對南亞投資甚少，其中對印度直接投資累計只有3.2億美元，其他5個南亞國家只有1641萬美元⑨。
由於地理區位與歷史等因素，台灣當局歷來重視發展與東南亞地區的經濟關係，李登輝、陳水扁先後提出並推動“南向政策”，加強雙方經貿往來與合作；馬英九儘管沒有提出“南向政策”概念，但提出了類似的“新鄭和計畫”，制訂了“東南亞工作方案”，也是一種“南向政策”，同樣積極發展與東南亞的經貿關係，而且還與新加坡簽署了“經濟夥伴協議”（ASTEP），與東盟多個東南亞國家協商“經濟夥伴協議”（類似FTA）。蔡英文提出並推動“新南向政策”也不足為奇，是台灣當局推動經濟貿易多元化的重要一環。
可以說，在台灣，不論誰當政，都會加強與東南亞地區經濟關係，以分散市場，實現對外經濟的多元化發展，實現區域均衡發展，也多少有減輕台灣對大陸經濟依賴的考慮（馬當局也有類似的表態）。只是蔡英文將南向政策擴大化，在區域範圍上從東南亞擴大到南亞甚至新西蘭、澳大利亞等，在涉及合作領域上從經濟擴大到文化教育等人文領域，政策目標更明確，定位更高，政治性更強。蔡英文在就職演說中表示，新經濟模式改革的第一步，就是推動“新南向政策”，加強和全球及區域的連接，提升對外經濟的格局及多元性，“告別以往過於依賴單一市場的現象”。同時，蔡英文當局的“新南向政策”還要“把東盟當成台灣內需市場的延伸”，要建立台灣與東盟更密切、更完整的結構性聯繫，其取代大陸市場的用意非常明顯。
（五）加強與東南亞、南亞地區文化教育合作，削弱兩岸文化教育交流，有某種“文化台獨”戰略考慮
與過去台灣當局推動“南向政策”或加強與東南亞經濟關係有所不同，蔡英文當局更強調“雙向”與“人文”，因此不只是傳統的涉外經濟政策與區域經濟戰略考慮，還有“人文”或文化層面甚至政治戰略方面的重要考慮。
其實，蔡英文尚未正式上任前，於今年5月初與台“准教育部次長”陳良基談話時就委任陳主導推動教育領域的“新南向政策”工作，強調讓東南亞學生更方便、更快速來台就讀，要把入學、留台工作不合理法令障礙降到最低，尤其是僑外生畢業後若留台創業更應鬆綁法令⑩。陳良基表示，未來“新政府”在經費許可下會選送更多新二代（指東南亞婚配子女）到東南亞留學、實習。這與民進黨對陸生的態度政策形成巨大反差，也再次證明了民進黨文化教育領域的“南向政策”具有“文化台獨”策略考慮。
事實上，由於歷史、地理區域與大陸“文革”等因素影響，台灣與東南亞地區一直有密切聯繫的教育文化交流與合作，從上世紀50年代起就有大量東南亞僑民子女與當地學生在台求學讀書，為東南亞培養了一大批“知台”人才。東南亞學生一直是台灣海外留學生的主要來源地，只是由於近年台灣開放陸生在台求學，佔境外學生的比重顯著上升，由2007年的2.7%上升到2015年的38.1%；東南亞學生所佔比例由2007年的37.%降為2015年的24.3%⑪，但仍是僅次於大陸的海外生源。
（表：台灣不同時期“南向政策”比較）
“新南向政策”面臨的主要困難與前景展望
（一）面臨的主要困難
蔡英文當局推動“新南向政策”，在複雜的亞太國際形勢、敏感的兩岸關係及東南亞、南亞內部政治、社會、文化巨大差異之下，要達到預期目標並不容易，面臨不少困難與障礙。
一是台灣開拓東南亞與南亞關係，尤其是要提升與有關國家的實質關係，必然面臨國際社會一個中國框架的挑戰。東南亞與南亞16國均是中國的建交國家，與中國大陸有密切的經貿關係，台灣與其中任何一個國家發展實質關係或官方關係，都會面臨很大的困難。特別是在蔡英文不承認“九二共識”的情況下，台灣企圖在東南亞、南亞進行“政治突破”或發展實質關係，是非常困難的，大陸是不會容許台灣當局在國際社會製造“一中一台”或“一邊一國”活動的。
二是台灣經濟走向衰落，對東南亞與南亞經濟輸血功能減弱，制約“新南向政策”的推動。台灣曾一度具有較強的經濟實力，通過投資與經濟援助等經濟手段發展與東南亞國家的關係，也曾取得一定突破，但如今台灣經濟開始走下坡路，與大陸經濟的實力差距拉大，與大陸對外投資、經濟援助的差距越來越大，企圖通過經濟手段發展與東南亞、南亞國家的關係，已力不從心，將會制約與影響“新南向政策”的有效推動與落實。
三是東南亞、南亞甚至南太平洋地區政治、經濟、社會、宗教、文化差異性較大，形勢複雜，推進“新南向政策”面臨語言、文化與人才不足等方面的困難。如目前台灣東南亞語的導遊人數總計不足百人，與現實需要差異很大。即使現在強化東南亞與南亞人才培養，也是遠水解不了近渴，無法滿足需要，會阻礙“新南向政策”的推動。
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