（四）馬英九兩岸政策的消極意涵
包括：一是依然強調“不統、不獨、不武”的“三不”政策，沒有提出“要什麼”的願景，對未來四年兩岸關係展望不夠，缺乏前景規劃與思考；二是既強調兩岸關係和平發展，又強化對外武器採購的必要性與“合理性”，其政策上的矛盾性比較突出。總之是“保守有餘，開拓不足”。其因，既有台灣內外條件的制約，也有馬英九團隊政治意識上的思維有關，包括“經濟議題掛帥”思維、“內政優先”思維、怕被“汙名化”的思維以及“兩岸政治議題太難”的思維與“政治議題是否圈套”的思維，擔心一旦開啟政治議題的協商，而雙方又都不肯輕易讓步，難以達成一致，不僅減弱民眾對政治對話的信任與支持，而且影響兩岸彼此之間的互信。其實，政治議題的協商本來就是難事，之所以存在迄今，就是比較難解決，但不能因為難就不去處理。而擔心政治對話與協商是大陸設定的圈套，是對自身信心不足的表現，擔心一旦開啟政治議題協商而無法回頭，“中了統戰陰謀”，應該說這是國民黨傳統思維，已經不適應和平發展的潮流。
充實兩岸關係和平發展的民意基礎是未來四年的當務之急
在和平發展態勢確立、大交流局面已然形成但政治對話與談判的社會信任基礎依然薄弱的情況下，未來四年兩岸關係和平發展的制度化建設應是推動要點，包括兩岸經濟框架的鞏固與落實（即ECFA簽署後的後續四項協議的協商與落實）、兩岸社會交往正常化的建構與民間互信的擴大、兩岸思想文化交融與共同價值的培育、兩岸政治與軍事框架構建的啟動，其中充實兩岸關係和平發展的民意基礎則是當務之急。
（一）落實人民是兩岸關係主體的客觀實際
1、兩岸關係的主體是兩岸民眾。兩岸民眾是兩岸關係的主角，也是利益攸關者，政黨只是兩岸民眾的代表。和平發展的兩岸關係由兩岸民眾來推動，也要由推動和平發展的兩岸民眾來享受和平發展的紅利。
2、中國大陸對台政策是“以民為本”。胡錦濤指出：“台灣同胞是我們的骨肉兄弟，是發展兩岸關係的重要力量，也是遏制‘台獨’分裂活動的重要力量。”“我們任何時候都要把兩岸同胞的利益放在首位。凡是關係到台灣同胞切身利益的事情都要認真對待，凡是對台灣同胞作出的承諾都要認真履行。”這既是對台灣同胞的尊重，把台灣民眾真正看作自己的同胞兄弟，也是將其在祖國統一大業中的重要作用揭示出來，真正做到了處處、事事、時時以台灣同胞的感情和需求為本。大陸對台政策強調了團結最廣大多數的台灣同胞為對台工作的“主線”。
3、“對人民有利”是馬英九推動兩岸關係的原則。馬英九強調“以台灣為主、對人民有利”的原則，期望通過改善兩岸關係給人民帶來和平與繁榮。特別是通過選舉，台灣內部問題的“兩岸化”趨勢出現，因此，兩岸關係和平發展局面的持續鞏固與深化，有利於馬英九團隊解決台灣內部問題。
（二）厚實和平發展民意基礎的實踐路徑
路徑之一：深化經濟整合，體現合作效益。面對國際經濟、金融危機與歐債危機的持續演進，兩岸經濟唯有擴大合作方可化解外在挑戰，ECFA及後續四項協議的協商、簽署、落實與體現效益則是厚實和平發展民意基礎的物質路徑。
路徑之二：深化交流領域，擴大民眾參與。在兩岸大交流潮流中，需要更多兩岸民眾特別是台灣基層民眾參與到兩岸關係各方面的交流活動中，並從中得益。
路徑之三：加強社會交往，密切社會融合。過去60年的分離，兩岸社會走上了事實上不同的發展道路，因此，和平發展民意基礎的擴大，首先需要兩岸社會交往的正常化、密切化與融合化。這也是兩岸和平發展的基礎。
路徑之四：培植共同認同、創造共同價值。通過兩岸在文化、教育、思想等各方面的交流，兩岸需要養成跨兩岸的共同認同、“跨兩岸認同”，甚至進一步培育與創造兩岸共同的價值。
曾有台灣政治評論人士這樣評價馬英九：他是一個能夠順應時勢演好戲的政治人物，但不是一個能夠創造時勢演好戲的開拓型人物。如果這樣的評價是符合實際的話，那麼，如何期待馬英九在未來四年的兩岸和平發展大戲台上扮演優秀的角色？唯一的方式與路徑似乎應該是兩岸一起創造兩岸關係和平發展與政治談判的大勢，為馬英九的順勢而為創造條件，奠定基礎。如果和平發展的政治框架的建構獲得了民意的高度支持，馬英九還會對政治難題的解決瞻前顧後嗎？
注釋
①趙春山：“國安鐵三角支撐國發五支柱”，台灣《聯合報》，2012年5月21日，A14。
②李明賢：“蘇起：條件若成熟，不必排斥政治談判”，台灣《中國時報》，2012年5月22日，A2。
③李明賢：“蘇起：條件若成熟，不必排斥政治談判”，台灣《中國時報》，2012年5月22日，A2。
④社論：“從五二○演說看兩岸三黨互動”，台灣《聯合報》，2012年5月21日，A2。
（全文刊載於《中國評論》月刊2012年7月號，總第175期） |
