程曉陶認為，治理城市內澇，還要回到《國務院辦公廳關於做好城市排水防澇設施建設工作的通知》和《城鎮排水與污水處理條例》上來，把治理城市內澇的責任依法壓實到城市政府的頭上。
《國務院辦公廳關於做好城市排水防澇設施建設工作的通知》中提出要落實地方責任。“各地區要把城市排水防澇工作作為改善民生、保障城市安全的緊迫任務，切實落實城市人民政府的主體責任，加強排水防澇工作行政負責制，將其納入政府工作績效考核體系。”
《城鎮排水與污水處理條例》更是明確了責任追究：縣級以上地方人民政府及其城鎮排水主管部門和其他有關部門，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照條例履行職責的行為的，直接負責的主管人員和其他責任人員將被處分。
今年入汛前，也就是2019年3月，國務院有關部門還印發通知，要求強化排水防澇安全責任制度，切實落實城市政府主體責任，做好城市排水防澇工作。
記者搜索公開資料發現，2013年以來，鮮有城市政府負責人或其他直接責任人員因城市內澇被問責。
林鴻潮分析說，城市政府治理內澇責任不好落實的原因有兩個，一是城市內澇有自然災害的因素，所以最終都可以將原因落到自然方面；二是從應急管理方面來說，實踐中的追責往往與造成嚴重後果掛鈎，城市內澇一般不會因人為因素造成嚴重後果，一般不涉及問責問題。
林鴻潮還認為，僅通過依法追究責任的方式問責，解決不了城市內澇問題。需要巨大的財力投入和詳細的施工規劃，“短期內不能期望通過問責方式作為解決城市內澇的主要路徑，也不能每年內澇，每年問責一次城市政府行政首長，實際上城市行政首長也解決不了這個問題”。他建議，在立法上，可以適時修改相關法律法規，依法推動城市規劃的完善，推動解決城市內澇問題。
程曉陶同樣認為，壓實城市政府的責任不能以現在這種行政考核、績效考核的方式，而應該把城市內澇的治理責任依法壓實給城市政府，具體怎麼治理則由城市政府決定，將基本的責任劃分清楚地寫入相關法規。在相關法規完善後，中央政府則依法對城市政府執行規劃情況進行監督檢查。
（來源：法制日報） |
