國務院有關部門負責人在介紹《城鎮排水與污水處理條例》出台緣由時說：“城鎮排澇基礎設施建設滯後，暴雨內澇災害頻發。一些地方對城鎮基礎設施建設缺乏整體規劃，‘重地上、輕地下’，重應急處置、輕平時預防，建設不配套，標準偏低，硬化地面與透水地面比例失衡，城鎮排澇能力建設滯後於城鎮規模的快速擴張。”
《城鎮排水與污水處理條例》明確規定，易發生內澇的城市、鎮，還應當編制城鎮內澇防治專項規劃，並納入本行政區域的城鎮排水與污水處理規劃。
一個隨之而來的疑問是，《城鎮排水與污水處理條例》施行至今已經5年有餘，為何多個城市還是年年內澇？
在程曉陶看來，首先要明確的是，治理城市內澇問題不是在短期之內可以解決的，是持久戰，不是速決戰，也不是高成本的治災投入可以迅速扭轉的。
“世界經驗表明，人口城鎮化水平要達到70%以上才進入相對平衡狀態。所以我國未來（城市）內澇的壓力還會加大。”程曉陶說。
1998年年末，我國人口城鎮化水平為30%；2018年末，全國常住人口城鎮化水平為59.58%，距離70%人口城鎮化水平還有相當一段距離。
程曉陶認為，年年治理年年內澇的另一個原因在於，《國務院辦公廳關於做好城市排水防澇設施建設工作的通知》和《城鎮排水與污水處理條例》沒有得到嚴格執行，尤其是一些城市並沒有依法編制城鎮內澇防治專項規劃並嚴格落實。
中國政法大學應急法研究中心執行主任林鴻潮告訴記者，目前，包括《城鎮排水與污水處理條例》和相關規範性文件在內，為城市政府治理內澇提供了足夠的法律依據，不能說城市政府治理內澇的法律制度供給不足，關鍵在於落實不夠。 |
