中評社北京6月30日電／一股反腐風暴正在撼動中國民航業，多名高官要員在顛簸中下馬。據羊城晚報報道，記者了解到，從2009年底至今，案發的官員遍及航空公司、民航總局、發改委等部門，大多牽扯到“航線時刻審批”───重要部門對審批權的壟斷以及審批過程的不透明，滋生了權力尋租的土壤；現有審批模式由此受到嚴峻拷問。
半年內多位要員落馬
2009年11月23日，民航華北管理局局長黃登科被調離崗位，隨後被免職；與此同時，湛江日美航空旅遊包機有限公司的總經理龐漢章也被調查。此後檢察機關以此為突破口，掀出民航業窩案的多個主角。
今年3月17日，首都機場集團原董事長張志忠突然“被退休”，到6月才有媒體報導他涉嫌“經濟犯罪”。6月9日，中國南航7名中高層管理人員在辦公室被帶走，其中包括南航總工程師張和平。
多位業內人士證實，上述人士均捲入“航線時刻審批”，其根源在審計署審計南航時發現的一筆“航權協調費”───這筆本不應存在的奇怪費用，正是行業普遍存在的尋租鐵證。
此外，去年年底，發改委民航處處長匡新被查，原因疑與航空公司採購飛機的審批有關；今年年初，民航局原副局長宇仁錄、首都機場常務副總經理黃剛雙雙被查，事發首都機場安保設備的採購；本月24日，民航中南局局長劉亞軍死於廣深鐵路路軌，儘管官方宣佈他患有精神抑鬱，但死亡時間與反腐風暴的契合仍引來不少猜測。
航班時刻是腐敗黑洞？
連串案件中，最引人注目的是民航業獨有的“航權協調”：航空公司要想拿到某個時刻從甲地到乙地的權利，早年需要民航局批准，2005年制度改革後，則需得到“航班時刻協調委員會”批准。而該委員會由航空公司、空管部門、民航局派代表組成，每個冬春、夏秋航季前都召開協調會，以投票方式決定新航季的航權分配。
這一看似民主的方法，卻被“潛規則”架空，成為權力尋租的遊樂場。
有業內人士透露，協調會上的投票環節常常缺失，最終方案由二三十位代表討論得出，而這些代表都是固定成員，多年不變。因此，民主的表象下是各方在維持勢力範圍，一些有影響力的人就可借此尋租。航空公司的“航權協調費”，主要是為“打通關節”而存在。
有時候，“打通關節”要靠“能人”，據悉，日美航空的龐漢章與靠秀水街發家的富豪魏景波，早年靠包機代理起家，在民航業有深厚人脈，成為權力尋租的“中介”。檢方以兩人為突破口，揭出了民航華北局原局長黃登科及首都機場原董事長張志忠。
北京藍鵬律師事務所律師張起淮一語道破弊病癥結：“審批、返池、分配、監督，都在同一批人手中。”據了解，今年1月，民航局對航權分配作了一系列改革，但審批權集中的痼疾仍未改變，業界對此也並不樂觀。 |
