擴大內需是調結構的重要目標，這當中需要有更完善的社會安全、社會福利的支持。若再深入了解還有廣大農民所處的生活條件，恐怕需要政府給予更多的直接救助，這是中央還是地方的責任？財源來自何處？都是需要及早綢繆的地方。在這一個完善社會安全體制的課題上，還要把加速推動城市化的因素考慮進來。
根據中國社科院上月21日發布的“社會藍皮書”，預測2010年中國城市化水平將達48%，明、後年可望跨越50%的臨界值，這還低於全世界平均的55%。當城市化加速時，則城鄉差距將進一步擴大，所須之社會安全資金將更為龐大，進一步凸顯稅改的重要性。
接下來的財政改革中，還將面臨各省市地方政府的財政分配問題。因為擴大內需的前提是要貨暢其流，這也是大陸內銷市場要擴大、成長的關鍵。但因為地方財政收入的重分配機制未能建立，遂使貨物在跨省市流通時，會碰到過去計劃經濟體制所遺留下來的條條塊塊的限制。這種跨省市物流的障礙表面上是過去計劃、管制下的產物，實質上則涉及省市稅收財政需要一套新的分配機制。
至於，此波救市措施中，人民銀行增加的銀行貸放，部分流入作為炒作土地的用途，是近期大陸房價高漲的直接原因之一。造成這種地方國有企業聯手炒高房價的主要原因，也來自地方政府財政收入過分依賴土地所致，這也就是所謂的“土地財政”現象。
不論直接從國有土地標售所獲得的價金，或者土地、房屋交易所課得的財產稅，都是地方政府財政收入的主要來源。當中央制定各種政策，要地方配合時，地方財政收入主要就是以土地作為支撐。這也是一旦信貸放寬，地方上國有企業配合政府標售國有地，而以高價承接，再輔以國有銀行所釋放的信貸資金，遂使地方政府釋地、國企標購、國銀融資，形成了抬高土地的循環。如果這種“土地財政”的體制不從整體稅制上進行改革，那麼導致高房價的現象就無法根本解決。以上這些都指出，中國大陸需要全面性稅改的原因。 |
