第二個背景，是除查貪官和專項應對外，反腐制度建設開始多元化，在最高層面，開始研究解決中共黨內權力結構的問題；在省部級層面，開始調整和強化巡視機構、派駐紀檢監察組織，由之推進預防腐敗建設等；在基層政權上，對全國縣級紀委書記、組織部長、公安局長、法院院長、檢察院檢察長等萬名縣級要害主官強化反腐輪訓。
第三個背景，是秋天召開中共十七屆四中全會，作出加強和改進新形勢下中共黨建的決定，由之提出中共黨建新理論，決定著反腐倡廉新要求。中全會後即召開了中紀委四次全會，總結實踐經驗，反腐倡廉形勢、反腐倡廉基礎理論和重大現實問題，作出落實決定的部署。
這三個背景，從不同層面上影響著中共中紀委全體會議的召開。比如對2009年反腐的評價和總結，影響到來年反腐的方向；一年來反腐的制度建設，提出新的攻堅要求；年中召開中共中全會和中紀委全會，決定這次中紀委全會必須拿出更細致的落實方案。
除了這三個主要背景，中共的反腐倡廉還面臨著更加複雜的新變化。這些新的變化，也將影響到這次中共中紀委全會的會議進程，比如說“網絡反腐”的問題，2009年有多名貪官在網路追擊中倒下，中紀委已正面肯定其作用，強調“要充分認識互聯網發展帶來的深刻影響”。這次中紀委全會，要對此作出具體回應。
又比如中國腐敗的“兩頭化”，一頭是腐敗的高級化，高官腐敗大幅增多，大案奇案增多，涉案金額越來越高；一頭是腐敗的普遍化，越基層腐敗越普遍，不僅是低級官員，腐敗問題已彌漫到普通公務員間。於此，反腐要隨高就低，查高官不論級別多高都要查，反腐敗只要有公職都要管，制定一些更大範圍的制度化、規模化防腐反腐措施，在所必行。
跳出這些具體背景，總的來看，中共反腐已由全面打擊貪腐階段，進入反腐制度建設階段。按中共領導層的部署，2010年中國反腐敗法律體系將基本建成。以法克腐，“建體系”應是這次中共中紀委全會的核心內容，也是來年中國反腐倡廉的願景。 |
