報告重點之二，是稱各項社會保險待遇按時足額支付。社會保險離不開一個“錢”字，即“錢從何來，用在何處”。新中國建立之初，長期實行計劃經濟，全國官民為國家打工，國家許諾國民的生老病死全包，全國實行低水平的普惠保障。上世紀九十年代建立企業養老保險制度之後，中國設立國家和各級地方政府的社會保險基金統籌賬戶，採取國家和參保對象按一定比例投保的辦法。由於建賬時欠下天文數字的歷史舊賬，建賬後收少支多，加上有些地方官府管理不善，有些地方長期處於空賬運行狀態。如今所謂“按時足額支付”，至少有一部分甚至不排除大部分是作為財政開支。
報告重點之三，是稱社會保險制度進一步完善。報告臚列一批正在推出和籌備推出的保險制度方案，覆蓋工傷保險、農民工養老、研究2010年調整企業退休人員基本養老金、全面推開城鎮居民醫療保險制度、出台解決“老工傷”的辦法並啟動工傷預防試點工作、專項治理檢查社保基金、研究起草個人賬戶基金投資辦法，修改完善企業年金監管辦法、部署開展新型農村社會養老保險試點工作等方方面面。這些內容，均可圈可點。
中國社會保險制度，在推行農村社會養老保險試點之前，主要適用於行政公務員、事業單位、企業三類對象人群，人們戲稱為“三腳凳”，如今加上農村養老，算是“四腳凳”。“三腳凳”也好，“四腳凳”也罷，坐下去穩不穩，主要看凳腳平不平。社會穩不穩，也要看構成社會養老保險制度的法理和程序是否具備“三公”原則（公平、公開、公正）。
由於歷史的原因，大陸迄今的社會保險制度“三腳凳”的凳腳是不平的。如果以凳腳之長短比作保險待遇之豐歉，行政公務員、事業單位、企業保險對象這三條腿，是行政腿最長企業腿最短。加上農村養老變成“四腳凳”之後，銼平或者墊平凳腳的工作就將更加複雜。最難之處，恐怕未必是銀錢，而可能是落實“三公”原則。即古人所說的：“不患貧而患不均，不患寡而患不安。”
2009年1月，大陸在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個試點省市啟動“事業單位養老保險制度改革方案”，改革的重要內容，是事業單位養老保險與企業基本一致。換言之，是試圖銼短事業單位養老這條腿，使之和企業養老這條短腿拉平。消息傳出，參加全國政協社科界別分組討論的全國政協委員60人聯名要求暫緩，社會反應亦猶如“冷水濺入滾油鍋”。
報告重點之四，是稱落實“五緩四減”措施取得初步成效。這點，主要指的是各地切實為企業減輕負擔，繼續在“數量”上兜圈子。結合此前三點內容來看，大陸社保制度改革是減法行不通，就改行加法，試圖駁長企業和農村這兩條腿，緩解社會矛盾，還未能在“質量”即法理和程序層面落墨。
縱觀報告全文，大陸萬眾矚目的公務員和事業單位養老保險難題如何破解，只以“配合做好《社會保險法（草案）》研究修改工作”一筆帶過，留下無限想象空間，保持更大懸念。如何化解難題，且看大陸當局有何高招。 |
