作者：張敬偉 （江蘇 察哈爾學會研究員，香港天大研究院特約研究員）
上月中旬，東盟各國外長在泰國舉行非正式會議，就所謂的“南海行為准則”達成共識。本月晚些時候，中國和東盟將就此展開首次正式磋商。“南海行為准則”是東盟國家抱團祭出的“准則”，在南海存在島嶼主權爭議的現實下，該“准則”制華的意味強烈。有媒體認為，等於給中國戴上了“緊箍咒”。
中國和東盟就“南海行為准則”進行磋商，凸顯中國希望解決南海問題的建設性立場。但客觀而言，“南海行為准則”有些多餘，也讓中國感覺不舒服。
首先，“南海行為准則”看似東盟集體達成的共識，實際上是菲律賓和越南強力推動的產物，兩國希望把和中國的南海主權爭議變成東盟和中國的問題。因而，中國自然會產生東盟國家抱團對付中國的想法。
其次，中國和東盟之間已經有《南海各方行為宣言》（下稱“宣言”），再設所謂的“南海行為准則”是多此一舉。“宣言”規定了中國和相關國家哪些該為哪些不該為。簡言之，即中國和相關各方進行雙邊和多邊的聯合搜救、打擊跨境犯罪上應該有所作為；而在領土主權這類敏感問題上則應克制，如不在爭議地區進行政治、軍事和經濟上的刺激、挑釁和使事態擴大化的行動。否則，這就壞了的規矩，如果說連“宣言”都不能遵守，南海問題的原則性就失去了基礎，又何談所謂的“南海行為准則”？
其三，南海的原則問題在於，相關國家在南海問題上已經沒有了原則性。“宣言”已經是處理南海問題最恰當的機制性原則，若各方遵守這個“宣言”，克制自己的行為，南海問題自然不會像當前這樣風起雲湧波濤起伏。值得一提的是，早在2003年10月，中國在印尼巴厘島舉行的第７次東盟與中國（１０＋１）領導人會議上就正式加入《東南亞友好合作條約》（下稱“條約”）。
由此可以看出，過去10年裡，中國和東盟國家既加入“宣言”又加入“條約”，凸顯中國表現出來的“與鄰為善、以鄰為伴”的外交善意。值得一提的是，有這兩個機制性的原則作為根基，南海也頗為平靜，盡管越南和菲律賓等從未停止過在南海爭議地區開采油氣資源。以越南為例，該國和美國、德國、意大利等西方國家合作，在中越爭議海域開采石油800萬噸，占越南3000萬噸年產量的相當比重。更不堪的是，中國又是越南原油第三大出口市場，去年對華出口原油125萬噸。
可見，在“宣言”和“條約”的框架內，中國堅持了“擱置爭議”和“聯合開發”的隱忍克制之策，但相關國家卻把“條約”和“宣言”的原則丟盡了南海波濤，以先下手為強的侵占和開發，毫無原則地實行機會主義的利己策略。
盡管如此，中國依然理性克制，并以30億元人民幣的中國－東盟海上合作基金為基礎，倡導和東盟積極開展海上多領域合作。
形勢比人強，美國重返亞洲的戰略之策，擾亂了南海雖然緊張但依然維持均勢的地緣平衡。美菲安保、美越合作、美日澳韓同盟強化、印度東進、聯合軍演、美緬關系複蘇、強化美蒙關系，在中國周邊海域和內陸，遏止和圍堵中國的包圍圈正在形成。正是在美國的鼓噪和攛掇下，越南和菲律賓才成為在南海制衡中國的馬前卒和急先鋒。中國和東盟，完全可以本著“宣言”的機制原則解決問題，可是一旦借助外來勢力強逼中國，相關方已經變得沒有原則不講道理了。在此情勢下，中方只有針鋒相對，寸步不讓。
如果“宣言”棄之一旁，相關各方不能遵守；另起爐灶再搞“南海行為准則”，准則也失去了原則沒有了准星。
南海問題的關鍵是，杜絕外來幹涉，中國和相關各方坐下來好好商量。否則，縱有再多的准則，也沒有實際意義。相關國家不是唐僧，中國也不是孫猴子，“南海行為准則”更非制約中國的緊箍。
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