中評社香港1月2日電／中國海南省修訂的沿海邊防條例及越南將西沙群島和南沙群島納入主權範圍的新海洋法昨天同日生效。中越在法權上互別苗頭，形同給已經十分敏感的南中國海主權爭議再添柴火。
新加坡聯合早報報道，受訪中國學者評估，南中國海局勢近年來的“結構性對立非常嚴重”，目前難以預言中國和越南在貫徹法權時，能否採取更平衡的手段以避免矛盾升級為軍事對抗，但無論如何“南海局勢完全不予樂觀”。
中國外交部發言人華春瑩前天在例行記者會上就《越南海洋法》在2013年1月1日生效答問時，強勢表明中國的立場。她表示，《越南海洋法》涉及西沙和南沙群島的條款是“非法的、無效的”，中國對該法生效後將給南中國海局勢帶來的“負面影響深表關切”，要求越南不要採取任何使問題“複雜化、擴大化”的行動。
海南省人大常委在2012年11月27日修訂通過的《海南省沿海邊防治安管理條例》同樣在昨天生效。條例賦予邊防機關對“非法”進入海南管轄水域的外國船只進行檢查、扣押或驅逐的權力。由於該條例沒有清楚說明所適用的範圍和目的，再加上中共十八大報告中首次列出“堅決維護國家海洋權益，要建設海洋強國“的提法，因此相關條例引起周邊國家和美國的高度關注。
據路透社報道，華春瑩在例行記者會上表示，海南省修訂的沿海邊防治安管理條例，其適用範圍與1999年通過的條例一樣，這是中國官方首次針對該條例的適用範圍給予較詳細的說明。
華春瑩的談話表明，《海南省沿海邊防治安管理條例》僅適用於海南省沿海12海里範圍。
此前，外界擔憂相關條例涵蓋的範圍包括專屬經濟區以外的海域，而這可能限制南中國海海域的自由航行。
海南省人大常委會發言人前天也以答新華社記者問的方式，對修訂版《海南省沿海邊防治安管理條例》進行說明。
該發言人解釋稱，海南省沿海近年來的海上走私、搶劫、強買強賣、違規作業等違法活動不斷增多，也“有一些外國船舶及人員頻繁非法進入海南省管轄的領海，甚至出現從事炸魚、毒魚、無故下錨停泊尋釁滋事、聚集堵塞航道等違反邊防治安管理的行為”。
該發言人說，為了更有效地打擊海上違法犯罪，維護海上治安，保障航行安全，就必須對條例進行修訂。《條例》修訂的內容包括增加對有關違法行為的管理和處罰。
接受本報訪問的中國人民大學國際關係學院教授時殷弘表示，中越對南中國海領土主權的法律聲索針鋒相對、沒有退縮的餘地，兩國也面對強大的民族主義情緒，接下來要觀察的是，雙方在法律上的對立是否演變成日常的“戰略對立”和“海權實踐的對立”。
時殷弘分析指出，中國不容易下決心與越南對抗，一是中國與日本在東海還有未解決的釣魚島主權紛爭問題；二是中國必須權衡與亞細安國家的整體關係。但要防止局勢失控釀成軍事衝突，關鍵還在於雙方在執行法權時必須“搞得比較適當一點、平衡一點”。
不過，時殷弘悲觀評估，中越的“結構性對立”只會變得更加深刻，因為“在中國看來，越南後面多少有美國，在越南看來，中國在東南亞崛起，越南必須跟美國建立新關係”。
在展望2013年的國際形勢時，中國社科院世界經濟與政治研究所和社科文獻出版社日前聯合發布的《國際形勢黃皮書》暨《全球政治與安全報告（2013）》指出，中國在2013年將面臨三大挑戰：中美關係的挑戰、來自海上爭端的挑戰和來自中南半島的挑戰。《黃皮書》還稱，2011年底以來，菲律賓和越南在南中國海問題上態度日趨強硬，違反《南海各方行為宣言》基本精神，接連製造摩擦和紛爭，導致南中國海問題不斷升級。
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