此外，這份文件再次凸顯出美海軍對自己的反潛作戰能力十分憂慮。文件稱，盡管美海軍為配合此前提出的“由海向陸”戰略，研發了具備強大反潛能力的新型瀕海戰鬥艦，但文件依然認為，即使當瀕海戰鬥艦實現大規模服役之後，海軍打擊水下威脅方面的能力依然存在不足。事實上，文件的這種論調與近年來美海軍一直炒作的中國潛艇威脅密不可分。美國防部曾向國會遞交的《中國潛艇報告》更能說明問題。
該報告認為，潛艇部隊建設已成為中國海軍的優先發展目標。美國潛艇艦隊雖然目前實力超出中國，但是美國的攻擊型核潛艇大多都被調到世界各地執行任務。根據目前美國潛艇老化的進度來看，15年內，中國潛艇將對美國形成局部優勢。因此，美海軍明確規定未來的核攻擊潛艇應當保持50艘的規模。
實際上，美海軍內部一向認為，反潛作戰一直是美海軍作戰中的弱項，一方面是因為此項作戰任務對海域環境的要求苛刻，反潛裝備經常因為周邊海況差而無法有效探測到潛艇。另一方面，隨著現代常規潛艇的隱形技術不斷進步，使反潛的困難進一步增大，特別是“不依賴空氣推進裝置”（AIP）技術，能使潛艇長期地遁形於深海之中。各大國海軍已開始將這一技術普遍運用到常規動力潛艇中，這對美海軍的反潛作戰形成更大的挑戰。
海軍是對外幹預的首要手段
回顧近年來美國所發動的戰事，無論是阿富汗戰爭還是伊拉克戰爭，“第一槍”都是從海上打響，首波攻擊都是來自水面作戰艦艇所搭載的“戰斧”巡航導彈。而在俄格衝突爆發之後，美軍最先前往格魯吉亞提供援助的也是海軍。可以說，海軍是美國對外幹預國際事務的首要手段。
根據這份文件，未來美海軍將繼續保持11艘航母的規模。文件還特別強調，海軍“將尋求創新性方式來增強力量投送的能力，比如在兩栖艦艇上增加進攻性的導彈、戰機或無人機，擴大其執行打擊任務的能力；同樣，為水面作戰艦艇配置海軍陸戰隊、攻擊支援艦船和登陸艦船等，推動其具備兩栖作戰能力。”如此一來，美海軍執行多樣化作戰任務的能力將得到增強，這對於靠海洋立國、通過奪取“制海權”走上超級大國之路的美國而言，未來美海軍作為對外幹預手段的地位不會發生任何變化。 |
