中評社北京5月9日電（評論員 喬新生）英國路透社報導，當地時間2023年5月5日，美國總統拜登表示，暫時沒有準備援引美國憲法第十四條修正案擴大財政赤字規模。這究竟是一種試探，還是美國總統準備在擴大財政赤字問題上鋌而走險呢？
1868年，美國憲法第十四修正案誕生。其中規定“對於法律批准的合眾國公共債務，包括應支付平定叛亂或者作亂有功人員的年金而產生的債務，其效力不得有所懷疑”。這是美國在特定歷史時期特殊背景下，為了支持政府維護國家統一而制定的一項憲法條款。這項憲法條款的內涵不言而喻，那就是美國聯邦政府在解決內部問題的時候，可以擴大財政赤字，以便解決美國的債務問題。
可是，如今美國聯邦政府面臨的困境就在於，財政赤字不斷增加，而美國聯邦國會制定的法律明確規定了財政赤字的上限。如果美國國會不批准美國聯邦政府的預算，美國聯邦政府將被迫關閉一些政府設施，少數政府部門將不得不停止工作。正因為如此，一些專家揣測，美國民主黨政府有可能會援引美國憲法修正案，解決財政赤字問題。
不過很顯然，這樣做會面臨非常明顯的司法障礙。從美國聯邦最高法院角度來看，美國聯邦憲法修正案的內容非常清晰，那就是美國聯邦政府在解決國內公共債務問題方面，必須得到法律的批准。增加的預算只能用於特定的群體，不能無限擴大財政赤字規模，增加美國債務使用範圍。
然而，美國國會通過的一系列法律似乎已經間接授權美國聯邦政府擴大財政赤字。美國國會通過的一系列法律包括通貨膨脹削減法和芯片與現代化法，都賦予了美國聯邦政府增加財政補貼的行政權力。美國聯邦政府完全可以依照這些法律，擴大公共債務。這樣做並不違反美國憲法的規定。為了避免出現債務違約，美國財政部長已經批准了一系列籌措資金方案包括作出延緩支付養老保險基金的決定，所有這些似乎都符合美國憲法修正案所規定的用途。由此可見，路透社關於美國總統考慮動用美國憲法第十四修正案解決財政赤字問題的報導並非空穴來風。
但是，可以肯定，美國民主黨總統不會輕易動用美國憲法修正案。首先，美國民主黨和共和黨在維護國家利益問題上存在默契。美國共和黨之所以批評美國民主黨政府擴大財政赤字，是希望在美國財政預算中增加美國共和黨國會議員的預算開支。
從以往的經驗來看，美國共和黨國會議員在審查財政預算過程中，通常會增加自己的財政預算項目。只要美國民主黨政府滿足美國共和黨國會議員的要求，美國共和黨國會議員沒有必要在財政預算問題上一意孤行。
如果美國民主黨政府被迫關閉一些政府部門，美國民主黨政府將承受一定的壓力，美國共和黨國會議員將承受更大的壓力。所以，無論如何，美國民主黨政府和美國共和黨國會議員在財政預算問題上會達成一致意見。只不過這需要時間。
美國財政部採取的策略是，盡可能地籌措資金，為美國民主黨政府與美國共和黨國會議員談判爭取時間。如果美國共和黨國會議員的條件得到滿足，美國民主黨政府的財政預算方案很可能會被美國國會議員修改之後投票通過。
其次，涉及美國憲法問題，美國民主黨政府不會自造麻煩。美國三權分立，美國司法機關處於相對被動的地位。衹有當涉及憲法審查問題的時候，美國聯邦最高法院才會對美國國會制定的法律以及美國聯邦政府政策作出裁定。但是，正如人們所看到的那樣，美國分裂嚴重，美國共和黨已經在美國聯邦最高法院安插自己的心腹。美國共和黨執政時期，任命了聯邦最高法院的法官。如果美國民主黨政府關於動用美國憲法修正案擴大財政赤字的政策提交美國聯邦最高法院，很可能會遭到美國聯邦最高法院的否決。到那個時候，美國總統將顔面掃地。從這個意義上來說，美國總統雖然希望借助於憲法修正案擴大財政赤字，但是，美國總統不會輕易冒險。
第三，當前美國所面臨的問題就在於，經濟衰退，通貨膨脹持續。提高財政赤字的上限，並不能從根本上解決美國經濟發展中存在的問題。雖然美國聯邦儲備委員會為了維護既得利益，繼續提高利率，但是，誰都知道，美國聯邦儲備委員會貨幣政策，短期內不可能解決美國的通貨膨脹問題。
假如通貨膨脹持續，而美國聯邦政府沒有足夠的資金，安撫美國中低收入階層居民，那麼，美國社會治安狀況將更加嚴峻。不斷傳來的槍聲，已經讓美國成為一個標準的“內戰國家”。假如聯邦政府實行財政緊縮政策，拒絕向中低收入階層和無家可歸者提供援助，那麼，美國社會將會爆發大規模騷亂，美國經濟危機將會到來。
美國民主黨總統拜登的首要任務是粉飾太平，以便為爭取連任做好鋪墊。如果在憲法問題上挑起爭端，對美國民主黨總統的競選連任極為不利。從這個意義上來說，美國民主黨總統雖然對美國共和黨國會議員杯葛感到不滿，但是，不到萬不得已，不會輕易地動用美國憲法修正案。
美國總統很可能會轉嫁危機，轉移視線。烏克蘭戰爭旨在轉嫁危機，而挑起中美衝突，則可以轉移視線。雖然美國政府高級官員不斷放出風聲，希望與中國政府官員會面，但是，從目前的情況來看，美國民主黨政府似乎準備把中國作為表演的舞台，以便轉移視線，激化中美矛盾。中國在處理中美關係問題上採取“冷處理”方式是完全正確的。不管是美國財政部還是美國聯邦儲備委員會，在處理美國經濟問題上一籌莫展。中國唯一能夠做的事，退避三舍，避免引火燒身。 |
