在統獨政治光譜上，第三勢力除時代力量外，台聯黨及社民黨也都屬於獨派政黨。至於可稱為統派的第三勢力政黨，衹有新黨、勞動黨、中華民族致公黨，當選席次遠不如獨派政黨。
從這次選舉可再次驗證，新黨的候選人很難靠新黨選上，這與20多年前新黨全盛時期決然不同，這次“韓流”又對國民黨候選人拉抬聲勢有所助益。此結果不僅可能會影響新黨的發展，也可能使新黨過去幾年想以選舉推動反獨促統運動受到一定的阻力。新黨要如何重新奮起，釐清其與國民黨的關係，利用選票發揮更大的影響力，值得關注。
（六）小黨可以考慮在小選區參選
主張統一的勞動黨，在新竹縣當選了兩名議員--羅美文（湖口鄉）及陳新源（新埔鎮），中國統一聯盟在桃園龍潭區也有兩名盟員，林昭賢（獲國民黨提名）及劉熒隆（以無黨籍身分），當選市議員，令人振奮。
綜論勞動黨勝選原因，一是新竹縣各選區較小，當選所需票數較低（三四千票即可當選）；二來是候選人長期在當地耕耘，例如羅美文及陳新源長期為勞工服務，口碑不錯；三來是新竹地區客家票源及宗親票源足夠支持特定候選人當選。優先考量地緣關係及在較小選區參選，是小黨未來可考量的參選模式。因此，小黨應積極培養、鼓勵基層黨員參選里長、鄉長、鄉民代表。
二、民進黨玩弄公投自食惡果
此次公投共有10案，結果有7案通過，國民黨所提出的反空污、反核食、反深澳電廠公投的同意票都達700萬以上；“下一代幸福聯盟”提出的愛家3公投獲得的同意票也在600萬以上；“以核養綠”的同意票近600萬。而民進黨政治人物明顯支持或暗助的性別平等教育兩案、同婚與東奧正名三案未通過，其中帶有變相台獨的東奧正名案，獲得1,104萬總投票數的476萬同意，占比43.1%。
綜觀這次公投法修訂後的公投提案，雖有直接複決法律的，或有大法官已做成解釋的，都充滿濃厚的政治氣息與黨派操作的痕跡，政治掛帥，法律效力在此似乎不是各方關切的主題與焦點。而且，投票結果不代表有法律效力，或能解決爭議。不過，這次公投是台灣有史以來第一次通過公投案，而且公投顯然在一定程度影響了縣市長、議員選舉結果，公投的未來發展，值得重視。以下僅就公投效應對兩岸關係的影響略做分析。
（一）門檻降低，較容易操作
在公投法修法、降低門檻前的14年間，共有6個公投案與總統大選合併選舉，包括2004年的強化國防公投、對等談判公投；2008年的討黨產公投、入聯公投，以及務實返聯公投、反貪腐公投，結果沒有一案通過。2007年，台灣統派團體在全省呼籲“拒領公投票、票投馬英九”，連國民黨在選舉後期也採取該策略，致使馬英九高票當選，無一公投案過關。
2017年12月12日，立法院修正公投法，通過的門檻大幅度降低，規定“有效同意票數多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上者，即為通過”。以此次選舉為例，公投案的同意票大於不同意票，且同意票達493萬多票即可通過。
公投門檻大降，造成公投提案暴增至37個，最後成案、綁大選的共有10案，又有7案通過。由此結果看來，今後恐怕難以阻絕公投案的提出及通過。
（二）普遍認為公投是直接民主的表徵
儘管這次公投造成投票、開票次序大亂，引發諸多爭議，但台灣學界、輿論界依然肯定公投是直接民主的表徵，所有弊病應可從再次修改公投法，並要求主管機關事前做好規劃得到改進，而中選會在選前就已預告選後修法四大方向。
而且，選後眼見民進黨當局慌了手腳，行政院長賴清德甚至表明要放棄2025非核家園，台灣人民也不會願意放棄利用公投作為要求當局改變政策、修法的利器。
依此看來，公投已成為台灣在政黨政治和代議民主外，另一個重要的競爭場域。吾人有必要加以持續關注。
（三）“東奧正名”是變相台獨公投
立法院2017年底通過公投法修法時，刻意排除了修憲及領土變更案等議題，回歸憲法增修條文處理。修正案明定，全國性公民投票，除憲法規定外，其他適用事項包括法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決。但這次東京奧運公投卻可以說是變相的台獨公投。
2013年9月，國際奧會宣布東京獲得2020年奧運主辦權後，日本就有人打算發起“台灣正名”運動。2016年2月，網絡出現連署以台灣名義參加東奧的活動。2017年1月，“2020東京奧運‘台灣正名’協議會”在日本成立。2018年1月15日，力主台獨的日本基進黨馬上請出紀政一起開記者會，宣示要推“東奧公投”。綜上可斷言，“東奧公投”根本就是經過包裝變相的台獨公投，也是名副其實的“境外勢力介入”。投票前夕，中華奧會表達該案的更名舉動會影響選手參賽權，綠營媒體竟攻擊中華奧會的說法不正確。
“東奧正名”最後雖遭否決，但該案正反兩面差是10項公投案中最小的，在1,104萬總投票數中有476萬同意，占比43.1%，顯示仍有不少民眾受到蠱惑。未來要如何防止類似變相的統獨公投，值得注意。例如，由獨派大佬籌組的“喜樂島聯盟”，原計畫在2019年4月6日，鄭南榕自焚紀念日，舉行“獨立公投．正名入聯”，在此次東奧公投失利後，該聯盟是否會繼續推動，公投內容為何，力道會有多大，特別值得吾人關心。
（四）公投影響選舉結果
從這次通過的7項公投可知，反空污、反核食、反深澳電廠、“以核養綠”，以及維護傳統家庭及婚姻價值，是一般民眾極為關心的議題，這帶動了不少選民情願長時間罰站排隊一兩個小時，領取、投下公投票，而公投結果必將牽動民進黨政府的政策轉彎。
例如，“以核養綠”提案主文就是要廢除電業法第95條第1項“核能發電設備應於114年以前，全部停止運轉”，而依據公投法第30條第一項第一款規定：“有關法律、自治條例之複決案，原法律或自治條例於公告之日算至第三日起，失其效力。”如民進黨政府堅持“2025非核家園的目標不變”，那就代表公投是投假的，但如民進黨政策“髮夾彎”，又勢必引起反核人士反對、抗爭，兩邊不討好。
又例如，這次通過的“愛家”及未通過的同婚案都與同性者是否可以合法結婚有關。之所以搞得這樣劍拔弩張，主要是因民進黨政府急於與國際接軌，並自詡台灣為文明先進的典範，在社會完全沒有共識的情況下，即粗暴地由蔡英文欽點的大法官一紙釋憲文定江山，造成後患無窮，難以收拾。
司法院大法官在2017年5月做出第748號解釋，判定現行“民法第4編親屬第2章婚姻規定，……與憲法第22條保障人民婚姻自由及第7條保障人民平等權之意旨有違”，並表示：“有關機關應於本解釋公布之日起2年內，依本解釋意旨完成相關法律之修正或制定。”“逾期未完成相關法律之修正或制定者，相同性別二人為成立上開永久結合關係，得依上開婚姻章規定，持二人以上證人簽名之書面，向戶政機關辦理結婚登記。”
這次第12案通過應該訂立同性婚姻專法，而非修改民法親屬編。民進黨從政人士也已於12月6日聚會討論專法應如何制定，但討論了半天，連專法名稱要叫作“同性伴侶法”或“同性婚姻法”都爭論不休，完全未達成共識。如立法院不及在2019年5月23日前通過專法，支持同婚及反同婚兩派人馬的衝突將更加嚴重。而想要把專法訂得不違反民法親屬編（規定婚姻應限定在一男一女的結合），簡直是難上加難，而若專法衹給予同性伴侶關係，而非婚姻關係，又勢必引發同志不滿。民進黨在此問題上，可以說是自討苦吃，自食惡果。
另外，值得重視的是，反對同婚者對這次選舉結果產生了一定影響。在選舉中，全省從南到北各個宗教團體因反對同婚案全面動員，幾乎每天都有教友在各大捷運站、公園呼籲，務必投票反對同婚，尤其是長老教會，過去一向是民進黨的支持者，這次卻因民進黨中央及候選人支持同婚大表不滿，也因而要求教友投票反對同婚案，並且支持主張異性婚的候選人，這連帶影響了國民兩黨的得票率及當選席次。今後是否還會有任何公投影響選舉結果，有待觀察。
（五）須嚴加防範公投影響兩岸關係
總之，這一次公投綁大選，民進黨沒有佔到任何好處，但公投門檻降低，公投年齡降至18歲，這次又有7案通過，都會鼓動公投風潮，造成未來任何選舉都有可能同時公投，公投甚至可能與大選脫鉤單獨舉行，這將使公投成為另一個台灣走向更加民粹的工具。
為避免台獨人士利用公投破壞兩岸關係，吾人必須密切注意公投法修法進度及內容，防範任何變相的台獨公投，也必須對國民黨及藍營政治人物曉以大義，除為遏止民進黨政府不當的公共政策外，不應濫用公投，以免引發社會動盪，對兩岸關係產生不利影響。
三、結語
這次選舉結果，雖然是人民用選票教訓了狂妄濫權、治理失靈的民進黨，也確實給了國民黨重新再起的機會。有意爭取2020大位的藍營政治人物，應把握最新的民意，團結奮起，並設法引領民意，在兩岸對峙近70年之際，展現有徹底解決兩岸問題的決心與信心。至於還有一年多任期的蔡英文，經此教訓後，應儘速承認“九二共識”，調整兩岸政策，同時必須傾聽民意，學習謙卑、謙卑、再謙卑。
在公投門檻大幅降低後，吾人已不能用過去“拒領公投票”策略，以防堵不利於兩岸關係的公投案成案或通過，因此，更須密切關注台灣社會的動向，慎防對兩岸關係不利的公投。
（全文刊載於《中國評論》月刊2019年1月號，總第253期） |
