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| 深化和平發展格局，是未來四年兩岸關係主題。 |
中評社╱題：未來四年兩岸政治互信深化與政治議題談判的評析 作者：張五岳（台灣），淡江大學中國大陸研究所所長、教授
2012年對兩岸三地的政經發展是個關鍵性的年代。經濟上在歐債風暴襲擊下，長期以出口為導向的兩岸三地經濟無可避免要承受重大的衝擊；政治上，繼台灣在元月舉行大選與香港在三月進行特首選舉後，中國大陸也將在今年秋天舉行中共“十八大”。未來四年在兩岸三地政治新局下，則是鞏固與深化兩岸三地和平發展的關鍵性的年代。馬英九總統即將在五月二十日發表重要就職演說正式邁入第二任任期，面對馬“總統”連任後未來四年的兩岸關係，兩岸關係如何在既有基礎上進一步開展，共同為政治上的和平穩定，經貿上的互利互惠，社會上的良性互動，奠定穩固與不可逆轉的基礎，這不僅攸關馬總統的歷史評價，也攸關兩岸人民的長期福祉。
兩岸抓住難得的歷史機遇
過去四年兩岸關係之所以能取得百年來罕見的重大進展與成果，主要在於雙方領導階層秉持著“記取教訓、抓住機遇；擱置爭議、求同存異；平等協商、共創雙贏”的精神開展兩岸關係。
所謂“記取教訓、抓住機遇”主要基於，自從1987年兩岸交流以來，面對外在國際政、經的快速變遷，與兩岸各自內部政、經、社的遽變與轉型，特別在歷經台灣的政黨輪替與風風雨雨的波折，讓兩岸的執政當局在2008年都記取了過去的經驗教訓，抓住難得的歷史機遇，希望為兩岸的和平發展開創一個新契機。
所謂“擱置爭議、求同存異”主要在於，面對兩岸長期以來在政治上存在的歧見，自從2005年連胡會晤之後，國共兩黨雙方初步建立起政治的互信與互諒，2008年馬英九上台後，兩岸的領導人一方面緊緊抓住和平發展的主旋律，另一方面也秉持求同存異，而暫時擱置敏感的政治爭議，避免因政治的分歧影響到經貿與社會交流的進展。所謂“平等協商、共創雙贏”體現在，透過海基會與海協會此一兩岸特色的協商機制，短短不到四年舉行的七次的“江陳會談”，簽署了16項協議與一項共識，也讓兩岸各自主管機關的政府官員也可以透過兩會協商機制，直接上談判桌對談。對於兩岸兩會所簽署的協議，雙方公部門在執行與落實上，除了由各自層級相當的主管官直接進行接觸外，更進展到部長層級的接觸與溝通。
回顧過去四年與展望未來四年我們應該本著何種心態?如果從台海兩岸百年歷史的長河中做若干的省思，應可得到適切的解構與評價，而不必有著不現實的期待。自從1895年甲午戰爭割讓台灣給日本迄今已逾117年，自從1945年日本戰敗歸還台灣迄今66年，從1949年兩岸隔海分治以來迄今已逾62年。兩岸歷經長期的隔閡對抗乃至兵戎相見，自1987年11月2日兩岸開啟民間交流才歷經24年。1991年兩岸開啟了兩會協商對話機制雖逾21年，但自1999年7月9日因為李登輝先生提出“特殊兩國論”，卻使兩岸對話協商中斷。一直到2008年520馬政府上台，才又重啟兩岸兩會的對話協商，迄今只有短短四年的時間。
我們可以清楚看出過去四年的兩岸關係，無論是從雙方的協商對話、協議簽署、乃至政治、經濟、社會、文化……等各項的互動交流熱絡，都是百年來兩岸關係前所未見。但正因為面對百年歷史所遺留下的諸多制約，過去四年的兩岸關係發展，雖然讓人欣慰與期待，但毋庸諱言地，在兩岸的和平發展道路上，過去四年所獲致的成果，仍然屬萌芽的脆弱階段，或是“初級階段”，仍然未臻鞏固與穩定。
未來四年兩岸共同目標
深化兩岸和平發展格局
展望未來四年兩岸關係的機遇與挑戰，眾所皆知影響兩岸關係發展因素甚多，不僅有外在國際與區域政經體系變遷的規範，特別是美日等國際因素的介入；更有兩岸雙方內在面臨政經社的變遷的高度制約，特別是各自民意趨向的日益增強；更有雙方互動磨合方式與實力的對比。因此，筆者認為鞏固並增進政治互信，優先民生議題協商、加強社會與文化交流以化解疑慮，共同建構並深化兩岸和平發展格局使其不再有生變的可能，應是未來四年兩岸共同戮力的目標。
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