CNML格式】 【 】 【打 印】 
【 第1頁 第2頁 第3頁 】 
香港缺乏成熟智庫政策研究需要強化
--訪香港特區政府中央政策組首席顧問劉兆佳

http://www.chinareviewnews.com   2009-05-25 10:44:23  


 
  為了推動社會上的研究,我得到董建華的同意,設立了一個“公共政策研究計劃”,每年由政府撥款二千萬元給研究資助局,各大學學者提交建議書,由這學者組織的委員會評審建議書。公共政策研究,以前只做短期性的項目,去年開始,若干長期性的研究,5-6年的研究項目,亦得到資助,從長遠發展角度思考政策。

  即便有錢,也並不代表解決所有問題。政府撥款,用學術標準作評審,學者拿到錢,同時也因此得到學術上的認可。

  第二,理論上,如果政府撥款資助研究,報告的所有權屬於政府,學者不能以個人名義公開發表研究結果,這不利他們的事業發展。所以我們採取優惠政策,學者拿到研究經費,也可以較容易發表文章,藉此推動政策研究。

  香港學者由於歷史的原因
  政策研究水平相對不高

  劉迺強:內地學者專家通過某種程序,他們的研究結果對政府決策有很大的影響,比如“科學發展觀”等方向性策略。似乎香港目前還沒有這樣的機制。

  劉兆佳:專家學者各有不同的觀點,不可能所有的政策研究,對政府都產生影響。香港的政策研究到現在為止都屬於初生事物,因為殖民地時代,政府與學者是沒有甚麼交往的。甚至彼此都看不起對方。政府傾向從外邊請學者和顧問公司作研究,學者也不願意為政府政策開路,避免麻煩。很長時間,政府不做政策研究,學只與政府長期處於互不相干的局面。

  這些因素,使我們的政策研究水平不高。始終政策研究需要一班人,對政府的運作、施政非常瞭解。如果政策研究服從於政府,太受政府施政的目標、政府的架構的限制,或者受政府的政治考慮的影響,不但窒礙了政策研究,對政府也沒有甚麼意義。

  所以我希望專家學者的眼光能夠更加廣闊,有更加自由的角度。比如專家學者可以思考目前的政策有甚麼不足之處,或者研究決策的機制、執行機制有沒有缺憾,能否因應社會變化、進步等。另一方面,如果學者單從理論出發,不顧香港的實際情況,無視政府政策遭遇的困難,完全不理會政策所引起的社會反應,對政府也沒有參考的功能。

  所以,政府與學者的那種互不相干,甚至互不尊重,到目前為止都窒礙著政策研究。所以,有的學者所做的研究被官員嗤之以鼻,但也有學者完全不切實際,令到現實中根本沒有可能採用。

  學者與官員應建立有效溝通

  劉迺強:如何推動政府與學者進行交流,使得雙方相得益彰呢?

  劉兆佳:學者專家要提高政策研究的質素,以及政策的實用性。另一方面,可以通過學者與官員的正面接觸,可以對政府推行的政策做點反思,拓寬政策視野。我希望盡量做到中介的角色,令到學者與相關的官員,建立有效的溝通聯繫,使得學者的研究成果能夠為官員所接納。這個方面很弱,不是個個官員願意這樣做。

  港府面對的環境日益複雜
  對政策研究的需求大大增加

  劉迺強:你能否總結一下中央政策組對良好施政有甚麼貢獻?

  劉兆佳:我們中央政策組與一般智庫的最大分別,就是我們本身屬於政府內部架構,所以我們的研究結果大部分不能公開,只是供政府高層參考。但是以研究的數量和質素,在香港我們認第二,沒有人能認第一。

  首先,我認為,在推動社會上的研究方面,我們應該有一個更加活躍的環境。

  香港面臨著一個劇烈的變化,過去的經驗,往往只能作為施政的一個依據;現在要面對日益複雜的變化與局面,因此,政府對於政策研究的需求,就大大增加。

  第二,尤其特區政府不是一個普選產生的政府,所以一定要向社會證明你尊重民意,而且你的研究具有科學依據。只有這樣,才能爭取民眾對政府的支持。

  第三,我們不是殖民地政府,回歸以來,特區政府只是眾多權力中心之一,周圍都是大大小小不同的挑戰者。這些挑戰者,都會提出自己的政策,不斷提出要改變政策。這樣就使得政府要不斷與各路挑戰者進行競爭,爭取社會對政府的支持。

  香港沒有成熟的智庫
  中央政策組的建議半數被港府採納

  劉迺強:民間也有一些智庫,你怎麼看待他們?

  劉兆佳:這也是有競爭關係。人家也有做研究,不能說人家是不好的。你憑甚麼理由把政府政策合理化?

  民間智庫的問題在哪呢?第一是沒有大規模的編制。第二,沒有實力雄厚的研究人員。從事政策研究的人員,因為事業發展前途窄,很難找到適當的人才。第三,經費的問題,政策研究需要有一定的資金才能做得好,才能爭取到社會的認同。

 


 【 第1頁 第2頁 第3頁 】 


CNML格式】 【 】 【打 印】 

 相關新聞: