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掃描二維碼訪問中評網移動版 進入深水區的台灣“國際空間”問題 掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.CRNTT.com   2014-05-25 00:18:20


台灣的國際困境明顯緩解
  中評社╱題:進入深水區的台灣“國際空間”問題 作者:郭震遠(北京),中國國際問題研究所研究員、中國海洋大學海峽兩岸關係研究所所長

  台灣的“國際空間”問題,一直是兩岸關係中敏感而又重要的問題。這一問題是至今尚未結束的中國內戰雙方的關係,在國際上的集中表現,其嚴重程度和內涵,直接由中國內戰的激烈程度和內涵決定。現在,兩岸關係和平發展進程進入深水區,兩岸關係的深層次問題逐一表現出來,作為兩岸政治關係中最高端問題之一的台灣“國際空間”問題,就是其中獨特而複雜的一個。

  進入深水區後,事實逐漸顯示,在兩岸關係和平發展進程起步階段中,台灣長期所處的嚴峻的國際困境明顯緩解後,台灣“國際空間”問題的處理面臨新的形勢,在出現了重要的新的有利因素的同時,一些重要的深層次問題也有更充分表現。所以,通過兩岸共同努力,尋求關於深水區的台灣“國際空間”問題的共識,並進而通過兩岸共同努力,爭取逐漸穩妥處理這一問題,更加重要、更加迫切。

  處理台灣“國際空間”問題出現新的有利因素

  1988年到2008年,李登輝、陳水扁在台灣相繼執政的二十年中,由於他們公然推進“台獨”路線,力圖在國際上製造“兩個中國”、“一中一台”,因而遭到大陸嚴厲反制,台灣的“國際空間”被堅決擠壓、封殺,台灣的國際處境陷於1949年以來最嚴峻的局面。2008年5月以來,在兩岸關係和平發展進程起步,並持續推進的基礎上,台灣的“國際空間”問題發生了重要變化,不僅台灣嚴峻的國際困境得到了明顯緩解,而且還出現了更深層次的積極變化。這些都是處理台灣“國際空間”問題的新的有利因素,它們的積極影響將逐漸表現。

  台灣的國際困境明顯緩解,是台灣“國際空間”問題最直接、最明顯的重要變化。2008年5月以前,台灣處於1949年以來最嚴峻的國際困境。主要表現為,台灣的“邦交國”持續減少,到2007年底已減至僅23個;台灣不能參加所有政府間國際組織的任何活動;台灣與美國及其它世界主要國家的“實質關係”不斷下滑,互信持續減少。

  而2008年5月以來,台灣嚴峻的國際困境明顯緩解:台灣的“邦交國”不再減少(2013年11月與岡比亞“斷交”,但此事件與兩岸關係無關);台灣以觀察員身份分別出席每年的世界衛生組織大會(WHA),和2013年的國際民航組織大會(ICAO);台灣與美國等國的互信得以恢復,“實質關係”有所增強。這些是馬英九當局五年多“外交成就”的主要內容。而從兩岸關係的角度觀察,這些變化具有更重要、更深刻的意義,從而將對處理台灣的“國際空間”問題,產生更為有利的影響:第一,兩岸關於台灣“國際空間”問題的激烈對抗明顯緩解,為進一步處理這一問題,提供了空間和信心;第二,明顯緩解的成功實現,為進一步處理台灣的“國際空間”問題,提供了經驗和途徑。總之,在兩岸關係和平發展進程的起步階段,台灣嚴峻的國際困境明顯緩解,是在整個進程中處理台灣“國際空間”問題的良好開端。

  開始形成處理台灣“國際空間”問題,與兩岸關係和平發展進程之間的良性互動,即處理台灣的“國際空間”問題,與兩岸關係的和平發展基本上同步推進,而不是相互孤立地推進。實際上,這是把處理台灣的“國際空間”問題,納入兩岸關係和平發展進程中進行,作為這一進程的一部分,與整個進程協調推進。五年的事實表明,這是處理台灣“國際空間”問題真正有效的途徑。實際上,台灣的“國際空間”問題,從來就不是一個孤立的問題,而是兩岸政治關係在國際上的集中表現。事實清楚顯示,緩解嚴峻的國際困境,必須首先改善兩岸關係,尤其是首先必須消除大陸對台灣,在國際上製造“兩個中國”、“一中一台”,即在國際上推行“台獨”的深刻疑慮。應該說,過去五年中馬英九當局基本上做到了這一點,所以台灣之前二十年中所處的嚴峻國際困境,得以明顯緩解。這清楚顯示了兩岸關係在和平發展進程中良性互動,對於處理台灣“國際空間”問題,是不可缺少的基礎。未來進一步處理台灣的“國際空間”問題,這一基礎更加不可或缺。

  2008年5月以來,在處理台灣“國際空間”問題的過程中,兩岸之間形成了一些重要的共識,成為處理這一問題的有效方式。其中最重要的是:兩岸共同努力;在不造成“兩個中國”、“一中一台”的前提下,做出合情合理的安排。台灣嚴峻的國際環境,是兩岸激烈的反“台獨”、反分裂對抗的結果。所以,緩解台灣的困境,不能、也不可能是大陸“給予”台灣,而只能通過兩岸共同努力。而且,由於對抗是台灣方面推進“台獨”而挑起,台灣方面必須首先做出真誠的努力。馬英九當局不僅口頭上堅持一個中國原則、反對“台獨”,而且有所行動,包括停止爭取參與聯合國等等;大陸方面對之做出了明確的善意回應,不再爭奪台灣的“邦交國”等等。正是在兩岸共同努力下,台灣嚴峻的國際困境得到了明顯緩解。所謂合情合理的安排,就是符合兩岸的共同利益和願望、符合相關的國際法規和章程,以及符合現階段兩岸關係實際的發展水準。只有“三符合”,台灣“國際空間”問題的處理才能實際可行,處理效果才能較可靠、穩定。台灣以觀察員身份參加世界衛生大會(WHA)和國際民航組織大會(ICAO),都是按照“三符合”方式成功處理的案例。

  上述三方面變化,都是過去在兩岸對抗中,處理台灣“國際空間”問題所沒有的。它們是在2008年5月後,兩岸關係進入和平發展歷史新時期以來才出現的。它們對於台灣嚴峻的國際困境的明顯改善,發揮了重要的積極影響。可以預料,它們對於在兩岸關係和平發展的深水區,進一步處理台灣的“國際空間”問題,也將繼續發揮積極作用。但需要清醒認識到,這些變化發生於進程的起步階段,主要針對改善台灣嚴峻的國際困境的需要,而在現在和今後很長時期的深水區中,需要的是最終解決台灣的“國際空間”問題,這些變化的積極影響必將是有限的。所以,必須根據深水區的特點、深水區中台灣“國際空間”問題的特點,與時俱進地調整、發展這些變化,並不斷有所創新。

  進入深水區面臨的新情況、新問題

  在經歷了兩岸關係和平發展進程的起步階段後,現在這一進程進入了深水區,即進入了兩岸關係各種深層次問題不可避免地被觸及,並且必須逐一處理、解決的階段。兩岸關係的本質是政治關係,是尚未結束的中國內戰的雙方的關係。這決定了,在深水區觸及並處理的兩岸關係的深層次問題,必然都是兩岸關係中重大的政治問題,台灣的“國際空間”問題就是其中重要而又特殊的一個。這一問題是兩岸關係中,最直接涉及中國領土主權完整的問題,因而對其處理時,可能的“彈性”最小,難以通過大陸的重大讓步實現雙方的妥協或狹義的“雙贏”,而必須探索、創新處理的新思路和模式。如前所述,在兩岸關係和平發展進程的起步階段,台灣的“國際空間”問題有所緩解,主要是李登輝、陳水扁執政期間形成的。這一問題的最終處理、解決,必須也只能在深水區完成。更須重視的是,台灣的“國際空間”問題受兩岸關係、國際環境以及島內政局變化的影響,不斷發生變化,不斷有新情況、新問題出現。實際上,這些新情況、新問題,正是台灣“國際空間”問題在新形勢下的表現。

 


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