但另一方面，中美對於發展新型大國關係取得基本共識、中美合作更廣泛地推進等，不僅顯示了中美雙邊關係的發展，而且對於美國亞太戰略調整中直接針對我國的部分有所制約，例如對日本領導人相關言行的制約等。美國亞太戰略調整與其對華政策，在執行層次上的相互制約，是美國實力下降，必然進行全面收縮，但又力圖保持美國在亞太地區，主要是中國周邊地區領導地位這一矛盾的重要表現。把握這一矛盾，將是處理中國周邊環境及其變化中，美國因素影響的基礎。
須清醒認識到，上述矛盾將長期存在，但矛盾兩個側面的影響，是不斷變化、調整的，從而將導致對中國周邊環境的不同影響。顯然，如果美國亞太戰略調整中，針對中國的部分強化，將對我周邊環境產生不利影響；如果中美雙邊關係穩定發展，則將對我周邊環境產生有利影響。所以，須在弱化美國亞太戰略調整中針對我國部分的同時，著重強化中美雙邊合作。這將保證處理中國周邊環境及其變化中美國因素影響時，中國的主動、有利地位。
維護領土、領海主權完整，與保持和平穩定的周邊環境的關係
維護中國領土、領海主權完整，就是維護我國核心利益。1949年以來，堅決、有效地維護中國領土、領海主權完整，一貫是我國堅定不移的立場和政策。但是，近幾年來，我國與周邊一些國家的領土、領海主權歸屬爭端增多、加劇，有的還達到十分嚴重的程度，例如中日釣魚島主權歸屬爭端。這在對中國領土、領海主權完整形成威脅的同時，對我國周邊環境的和平穩定形成了明顯不利影響，也成為人們對中國安全感到擔憂的主要原因之一。顯然正確處理維護我國領土、領海主權完整，與保持和平穩定的周邊環境的關係，對於保持和平穩定的周邊環境，有直接的關鍵性意義。
中國與周邊一些國家的領土、領海主權歸屬爭議，是歷史形成的。長時期以來，中國一貫堅持以維護周邊環境和平穩定的大局為重，穩妥、積極地處理、解決與相關國家的領土、領海主權爭端。到目前止，中國已經解決了除中印邊界外，全部陸上領土爭端問題，為維護我國周邊環境的和平穩定，奠定了良好的基礎。同時，中國也一直積極努力，爭取穩妥、有效地處理、解決與相關國家關於領海和有關島礁主權歸屬爭議，並且有較好效果，在較長時期內，基本保持了中國周邊環境的相對和平穩定。
近幾年來，中國與一些國家相關爭議的增多、激化，各有不同具體原因：中日釣魚島主權歸屬爭端嚴重激化，是日本推進大國戰略、視中國為主要競爭對手，以及日本嚴重右傾化的直接結果；中菲、中越南海領海主權和島礁主權歸屬爭議加劇，主要與對於相關海域資源，首先是油氣資源的爭奪相關；中印陸地邊界摩擦增多，與印度對中國更加強大的疑慮直接相關。雖然引發的具體原因各不相同，但這些事件都對中國周邊環境的和平穩定，形成了不利影響，是近年來我國周邊環境複雜化主要的直接表現。所以，中國不僅需要針對不同事件，有不同的具體處理方式，更須針對這些事件對我周邊環境和平穩定的不利影響，有總體性、戰略性的處理方針。從維護我國周邊環境和平穩定，以及維護我國領土、領海主權完整的大局出發，考慮到相關領土、領海主權歸屬爭端難以在較短時期完全解決的現實，應明確以在保持爭端區域現狀的基礎上，擱置爭議，管控衝突，爭取爭端不繼續升溫，並進一步降溫的處理方針。貫徹執行這一方針是必要的，也是可行的。當然，針對不同事件和不同的當事國，貫徹執行上述方針的具體方式各不相同。
維護中國領土、領海主權完整，與保持中國周邊環境的和平穩定，都是我國的核心利益。在根本上，這兩方面是完全一致的，但在當前我周邊環境的現實中，卻出現了這兩方面互相制約的局面，這實際上是我國周邊環境複雜化的深層次表現。破解這一局面，對於維護我國領土、領海主權完整和保持我國周邊環境和平穩定，都是非常必要的，也是非常緊迫的。前述爭取已經發生的領土、領海主權歸屬爭端不再繼續激化，並且能有所降溫，將是破解這一局面可行、有效的思路和方式。應對之積極探索、實行。
積極促進命運共同體意識
在周邊國家落地生根
1949年以來，中國的周邊外交政策就是連續的、穩定的，但同時又是與時俱進，不斷有所發展、有所創新的。1949年至今，保持中國周邊環境的和平穩定，一直是我周邊外交政策從未改變的目標，六十多年來一直堅持，這是爭取實現中國繁榮、富強的國家戰略目標決定的，也是毛澤東、周恩來、鄧小平等老一輩領導人高度政治智慧決定的。但在不同歷史時期，隨中國國力不斷增強、周邊國家與我國關係的變化，以及我國周邊環境的變化，實現中國周邊外交政策目標的具體途徑和方式，在不同歷史時期則不斷有所發展、有所創新，這是我國周邊外交政策發展、創新的主體。
2010年以來，在中國鞏固地成為世界第二大經濟體的同時，中國的周邊環境出現了複雜化動向。這推動我國的周邊外交政策必然需要有所發展、有所創新。在“周邊外交工作座談會”上，習近平總書記對於中國周邊環境做出了，“總體上是穩定的，睦鄰友好、互利合作是周邊國家對華關係的主流”的判斷；明確確定了，“服從和服務於實現‘兩個一百年’奮鬥目標”的周邊外交的戰略目標，從而確定了新形勢下中國周邊外交政策的大框架，充分表現了我國周邊外交政策的延續性、穩定性。習近平總書記還在“周邊外交工作座談會”上，強調在“堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念”的基礎上，“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”，這規定了中國周邊外交的基本方針和政策思路，是在周邊外交政策延續性、穩定性基礎上的重要發展、重要創新。
導致中國周邊環境複雜化的各個原因中，中國的強大，特別是成為世界第二大經濟體，是最重要的，其他各個原因都受其深刻影響，因其而強化。雖然，作為大國，如何處理與周邊國家關係，主要是如何消除周邊國家對中國的疑慮、畏懼，一直是我國周邊外交的重點和難點。但在中國成為世界第二大經濟體以後，真正開始大而且強以來，這一問題更為突出，甚至在深層次上，已成為牽動我國周邊外交全域的關鍵。實際上，1949年以來，中國一貫重視妥善處理我國作為大國，與周邊國家關係的特殊性。上世紀50年代，中國與周邊國家共同宣導和平共處五項原則；進入21世紀後，中國提出“與鄰為善、以鄰為伴”，以及“睦鄰、安鄰、富鄰”的方針等，都有較好成效。現在，習近平總書記提出周邊外交中堅持“親、誠、惠、容”的理念，並且強調“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”，這是妥善處理中國成為世界第二大經濟體後，我國與周邊國家關係的重大新舉措。這一舉措重要的新意在於，通過對於共同命運的確認，通過共同努力奮鬥，實現共同的夢想，從而在命運共同體中實現，中國與周邊國家真正意義的平等合作。這一重要新意的落實，將是促進中國與周邊國家的根本性變化，將最有效地化解周邊國家對我國作為世界第二大經濟體的疑慮、畏懼。
實際上，在中國成為世界第二大經濟體後，如何與其他國家相處，已不僅是我國周邊外交中最重大的問題，而且是牽動我國外交全域最重要的問題。所以，堅持“親、誠、惠、容”的理念，“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”，不僅是中國周邊外交的基本思路，而且是整體外交的思路。近幾年來，關於中國須有“大國意識”、發揮“大國作用”的議論很多。雖然這些議論對於“大國意識”、“大國作用”等，基本沒有全面、系統的論述，但從相關的議論可以清楚看出，議論者基本上是以美國及其言行，作為“大國”的範本。即認為中國強大了，就可以，也應該像美國一樣追逐和運用地區的、世界的霸權。這是幼稚而又危險的認識，如果照此辦理，只能對中華民族的偉大復興帶來災難性的後果。中國幾代領導人對此都有清醒、深刻的認識。從“永遠不稱霸”、“堅持和平發展道路”，再到“建設和諧世界”、“發展新型大國關係”，清楚顯示了，幾代領導人對於中國強大後應有的作為不斷深化的認識。堅持“親、誠、惠、容”的理念，“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”，是新形勢下上述認識在中國周邊外交中的體現，更是上述認識在新形勢下的深化。可以預料，遵循這些認識，在中華民族偉大復興的進程中，中國必將作為新型大國屹立於世界。
（全文刊載於《中國評論》月刊2014年1月號，總第193期） |
