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| 應鼓勵社會資本參與，拓寬資金來源渠道，為加快南海發展提供必要的支持。 |
中評社╱題：從眾籌的視角分析南海發展 作者：王宏宇（北京），中國社會科學院中國邊疆研究所博士後、助理研究員
南海形勢的真實寫照
南海，即南中國海，總面積約360萬平方公里，其中中國政府主張的海域面積約260萬平方公里。南海共有島、礁、沙、灘200多個，這些島礁分佈很廣，自北至南，大致可分為東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。由於南海戰略地位十分重要，且具有豐富的油、氣資源，長期以來一直是周邊各國爭搶之地。其中，越南、菲律賓更是依託其較為優越的地理位置，長期控制著大部分島礁，形成對我國主權的極大威脅。為了更好地捍衛中國主權，2012年6月，中國設立了三沙市，負責管轄西沙群島、南沙群島、中沙群島13平方公里島礁及260萬平方公里海域。
當前中國在南海的作為，招致了急於實施“離岸制衡”策略的世界霸主美國的不滿。美國一方面鼓吹所謂“自由航行”，派遣軍艦巡航南海；一方面利用長期竊據南海的周邊國家的一些不滿，幕後動作頻頻，企圖對中國施加壓力。
作為南海的主人，我們在經歷了戰爭、自然災害、計劃經濟、改革開放等長期的調整和發展後，剛剛站穩腳跟，實現了經濟的穩定，有了進一步充實、壯大自己的基礎。而壯大的過程需要足夠的物質支持和堅定的精神支持，具體而言，除了要有捍衛自已領地的堅定信念外，還要有強大的財力支持、充分的物力保障。國家機器在這過程中自然擔當主力，既要協調財政經費，加大資金支持力度，又要動員政府工作人員、軍隊參與建設。然而，財政支持是要兼顧其他發展的，不可能傾其全部於南海發展。這就需要有其他渠道加以輔助，需要充分發揮自己的擅長，利用自己的優勢。在中國，這種擅長就是眾人拾柴火焰高，這種優勢就是人多。套用目前金融界很火的詞彙，便是眾籌。
眾籌概念的兩個顯著特點
眾籌是隨著互聯網金融的興起而出現的。所謂眾籌，顧名思義，就是大眾籌資，是指通過互聯網方式發佈籌款項目並募集資金。眾籌利用互聯網和社會性網絡服務（SNS）傳播的特性，爭取各類群體的關注和支持，進而獲得所需要的資金援助。①眾籌是一個新興的金融概念，其形式有捐贈、回報、借貸、股權等多種。2013年是我國互聯網金融的開元之年；緊接著，2014年眾籌便異軍突起，成為互聯網金融的主升浪。據艾瑞咨詢統計，2014年我國權益眾籌市場融資總規模達到4.4億元。世界銀行預測到2025年全球眾籌年均市場規模將達到960億美元，其中我國市場就達到500億美元。②
眾籌雖然源於金融，但卻並不像其他金融工具一樣，僅僅以資本利益最大化為目的。眾籌具有兩個顯著特點：
一是開放性。眾籌的融資平台為所有項目提供了一個公開的雙向選擇機會，通過這種公開的融資平台，能否獲得資金將不再是由項目的商業價值作為唯一標準。因為每個人都有自己的喜好標準，不同的項目總會找到對應的關注者、喜好者以及投資者，區別的只是融資的規模大小而已，這也就為人們能夠想到的任何事情、任何項目提供了獲取支持的無限可能。
二是回報方式的多樣化。金融工具最大的特點是資本逐利，對於眾籌以外的其他金融工具，無論是以任何名義去融資，投資者的最終目的都是獲取更高收益。而眾籌不同，投資者願意把資金投入該項目，可能是寄望於未來有更高收益，可能是為了有某種實物的回報，可能是為了實現自己某種願望，可能是為了某種不求回報的公益事業……總之，因為面向的是成千上萬的不同個體，所對應的也會是形形色色不同的想法，各種可能也就隨之產生。例如，2014年2月6日，西班牙埃瓦爾足球俱樂部在為闖入西甲創造球隊歷史全力以赴時，被告知他們的注冊資本必須在半年內提高至210萬歐元，這也意味著他們需要籌集約172.4萬歐元。這對並不富裕的小俱樂部來講無異於登天。而最終的解決方式便是依靠互聯網和眾籌的力量，各眾籌平台在規定時間內成功募集到了來自西班牙本土、美國、中國、英國及德國等的共10000多名球迷股東約198萬歐元的資金。而大部分球迷購買股權時僅僅出於對足球和俱樂部的喜愛，並不都是為了追求經濟回報。③
在南海上通過眾籌方式解決發展問題
基於眾籌的上述特點，在南海發展方面亦可以選擇通過建立眾籌平台進行資金積累、物質保障等，從而適當解決南海發展中面臨的問題。
一、通過眾籌平台籌措發展資金，加快南海基礎建設進度。
由於南海陸地面積稀少，海上自然條件惡劣，屬於高溫、高濕、高鹽、高輻射、多颱風的地區，且距最近的海南島亦有約350公里，因而各島礁的開發建設成本高昂，這就需要有大量的資金作為後盾。除了國家專項撥款及地方財政支持外，一些金融人士提出政府與社會資本合作，通過PPP(Public-Private-Partnership)的模式解決資金問題的設想。④但實際上，這種模式下的社會資本仍然是以逐利為主，相當於社會資本放了一筆貸款給政府用於建設。由於南海各島礁人口稀少，沒有任何成熟的商業模式，政府很難從該類建設中取得任何資金回收，最終還是由政府負責連本帶息償還投資者。從時效看，該模式能夠在短時內提供一定資金，有利於加快開發建設進度；但從長期看，該模式會對國家和地方債務形成一定壓力。有鑒於此，可考慮通過眾籌模式進行資金積累。
眾籌平台可針對廣泛的南海建設發起資金募集，也可針對細分項目進行專項資金募集，如吹沙填海項目、港口建設項目、城區道路建設項目、辦公樓建設項目等。資金招募書中可考慮設定不同的回報方式：
1、榮譽稱號
投資者通過眾籌平台為南海發展投資後，可根據個人信息自動生成電子檔案並存入專門的信息庫，地方政府根據相關信息給予“愛國人士”等榮譽稱號或證書。
2、話語權
投資者投資金額累計達到某項指標時，可直接向地方政府提交有關南海發展方面的建言或享受其他建言權利。
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