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| 美國重返東亞以來，南海問題風雲詭異，暗濤洶湧。 |
中評社╱題：當前兩岸關係的外部環境 作者：湯紹成（台灣），政治大學國際關係研究中心研究員、所長
本文由兩岸關係發展的阻力與助力的角度切入，其中包括美國重返東亞與歐洲債務危機的影響，然後再以兩岸對於東海以及南海的立場，來驗證外部因素的作用。
美國重返東亞：阻力
近兩年，美國自911事件（2001）以來的反恐政策接近尾聲之際，再加上歐洲有歐債與削減國防預算等問題，讓美國望之卻步；而東亞地區的發展較為蓬勃，尤其大陸的影響力日增，因而讓美方感覺必須強化其在東亞地區的角色，以為抗衡。比如美國國防部長裴尼塔（Leon Panetta），就曾在今年六月份的香格里拉會議上表示，至2020年，美國將會把六成以上的軍力佈署在東亞地區。
就以外匯存底觀之，大陸擁有四兆美金，居世界第一，而其中有四分之一的資金購買了美國的公債。再加上，中共近年來對於歐債國家頻頻紓困，總金額高達數千億美元，以及近日在G20的會議上，大陸挹注國際貨幣基金會（IMF）430億美元，並指定用於舒緩歐債問題，都獲得國際間相當的重視。
相對的，面對歐債危機，美國卻一毛不拔。因為IMF已同意給於增資國增加投票權與持股比例，這將會打破美國目前所持有的17.5％的投票權。由於IMF的重大决策都必須獲得會員國85％的贊成，而美國這個投票比例形同對於IMF的否決權與掌控權。而胡錦濤還對歐債國家信心喊話，這必定對於解決歐債問題產生了相當的正面影響，同時也讓美國相形見絀。
綜觀當前東亞的局勢，實可界定為“新冷戰的格局”。易言之，就是陸美兩大勢力的對峙與競逐，既合作又對抗。而這組雙邊關係可說是世界上最為複雜的雙邊關係，除了狹義的雙邊關係之外，從東亞到非洲、中東、歐洲，再加上能源與氣候等等，牽涉層面之廣，無所不包，幾乎世界上所有重要的事務，都可看到陸美兩大國介入與角力的情況。
在此格局之中，東亞國家包括日本與韓國，台灣以及東協甚至印度等，已形成經軍分離的態勢。在經貿方面，各國還是會與大陸繼續發展，因為比重大而且出超多；但在戰略與軍事方面，則會與美國日益靠近，比如美與許多東亞國家都有共同防衛條約，以便增強對大陸談判的籌碼。當前，東亞地區的熱點問題包括北韓、東海與南海等問題，相形之下，兩岸的局勢比較穩定。一般認為，只要國民黨執政，兩岸應當不會擦槍走火。
在今年一月台灣的大選中，美國並沒有支持蔡英文。可以理解的是，美國可能比較擔心北韓的問題，若在台灣問題上美陸也相互對抗的話，美方將難以期盼北京牽制北韓。但是，美國也不希望兩岸發展得過快。比如美方反對兩岸退將的接觸，以至於兩岸之間的軍事互信機制對話一直無法開展，還有我方立委有意強化太平島的軍事設施等，美方也予以勸阻。
近日，以美國為首的環太平洋地區22國舉行軍演，卻獨缺大陸的參予，其中俄羅斯與印度再加上東協與美日韓等，已明顯形成對於大陸的包圍圈。另一方面，美國還正以TIFA與TPP來吸引台灣。因而，美方除了也主張兩岸不統、不獨、不武的態勢之外，兩岸最好還要不和，否則和則趨統，助長大陸的勢力，絕不符合美國的利益。
歐洲債務危機：助力
近幾個月來的歐債危機，可謂是歐盟過去六十多年來所面臨最為嚴重的存亡危機，若處理不慎，對於全球經濟的衝擊不堪設想，兩岸自然難以倖免。由於歐債危機的影響，兩岸首當其衝的就是來自歐洲企業的訂單減少，導致出口降低與失業增加。依照經濟部統計，歐洲訂單高達四成是資通訊產品，這也是台、韓在歐洲市場正面交鋒的競爭產品。與去年相較，台灣今年第一季出口減少4.0%，進口減少5.9%。而韓國與歐盟以及美國的FTA均已上路，陸日韓三國的FTA也將在兩年內談成，但是韓國對歐出口仍然呈現大幅衰退，可見歐債風暴的殺傷力。
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