三、廈金共同生活圈建設存在的問題
雖然廈金共同生活圈目前已具雛形，但總體上兩地融合發展尚處初級階段，加上近年兩岸關係大環境惡化及新冠疫情的衝擊，推進廈金共同生活圈建設還存在結構性及現實的問題。
（一）雙向往來不平衡性突出
受制於台灣當局政策及金門經濟社會發展現實，廈金之間不論是人員往來還是經貿活動等都還是金門方面往廈門方面的遠多於廈門往金門，典型表現就是廈門民眾赴金門限制多、迄今在金門僅有一家陸資企業（金門陸島酒店）等。2023年以來廈金交流交往重新活躍起來，但基本上都還是單向性的。2月27日台灣及金門的宗親參訪團31人經“小三通”來廈進行宗親交流；3月11日30多名金門鄉親赴廈參加“2023廈金民俗喜樂匯”活動；3月中旬金門縣閩南文化協會組團來廈參加“閩南煙火兩岸情書”系列活動；3月底4月初金門大學等54位師生到廈門大學參加兩岸青年學子文化研學營活動；4月中旬陳福海縣長一行近300人來廈參加第十六屆保生慈濟文化節……。
（二）金門經濟社會發展相對落後
這也是多年來廈金往來不平衡的一個重要原因。長期的軍事管制體制嚴重阻礙金門民生經濟發展，雖然多年來隨著兩岸開放往來，金門已逐漸成為以休閒與觀光為主的歷史文化城，但仍面臨不少發展困境。金門除了產業結構較薄弱、主要以農業和觀光服務業為主外，尚存在常住人口不足、基礎建設較落後、對外交通不夠便捷、專業人才缺乏、工作機會較少、醫療資源短缺等問題。
（三）“小三通”復航衹做一半
這是當前廈金急需克服的問題。2020年初民進黨當局將防疫政治化，第一時間單方面停止“小三通”客運直航航線，三年來對兩岸民眾交流往來及金門經濟生活造成嚴重影響。在各方強大壓力之下，2023年1月台灣當局被迫同意實施為期一個月的“小三通”春節復航專案，開放對象僅限金門的民眾及大陸配偶、陸配子女、陸生等，之後再宣佈“專案常態化”，維持有條件續航。3月25日起“小三通”終於擴大至台灣民眾及其陸配、陸生可搭乘及中轉。但“小三通”這種“擠牙膏”式的開放也還僅僅是做“半套”，台灣當局至今未開放大陸民眾經由“小三通”到金門及中轉本島，而這正是對金門的觀光與經濟恢復發展最具實質意義的。
四、推進廈金共同生活圈建設的路徑
當前兩岸關係形勢仍然十分複雜嚴峻，要克服困難推進廈金共同生活圈建設需要由易到難，務實推進，其重點應是大力推進廈金往來的平衡發展，積極發揮兩岸融合雙向發展的示範作用。
（一）儘快暢通廈金人員的往來
目前廈金“小三通”客運航線已復航，往返班次也逐步增加，但大陸民眾仍然被排除在適用對象之外。2019年8月為反制“台獨”分裂行徑，大陸方面暫停47個城市大陸居民赴台個人遊試點，但為減輕此舉對金門、馬祖及澎湖的影響，9月就恢復了受理福建、浙江、江西及廣東四省20個城市的“小三通”個人旅遊簽注申請。因此，現在衹要台灣方面取消對陸客入境的政策限制，就可全面恢復“小三通”。在大陸方面，中央應可賦予廈門在對台人員交流交往方面更多的審批許可權，在對台灣民眾免簽注的基礎上，可先試行對廈漳泉民眾往返金門給予免簽注或“一年多次往返”簽注的便利。人員往來暢通是兩岸“應通盡通”、建設廈金共同生活圈的首要內涵。
（二）加快推動廈金兩地基礎設施聯通
1.積極推動廈金通電通氣。推動“金廈通電”是當前金門縣政府重要施政目標，而廈門方面廈金電力聯網工程220千伏望嶝輸變電站與大嶝島LNG氣化站建設也進展順利，雙方可參照之前福建向金門供水的模式及兩岸企業合作建設廈金海底光纖電纜系統的先例，加快推動廈金通電通氣的落實，重點是突破台灣當局的行政障礙。
2.大力提升廈金人員往來通關服務的便利水平。廈門方面要爭取國家儘快批准在五通客運大樓內設立入境免稅店，探索廈金兩地建立“免稅購物直通車”模式，實現廈金雙方免稅商品發貨、提貨合作。金門水頭港大型旅客服務中心新建工程預計2024年竣工，在金門新的通關大樓與廈門五通碼頭有效對接合作背景下，“小三通”服務運能將會大大提升。
3.前瞻規劃廈金航空建設一體化。廈門翔安新機場建成在即，為使廈金航空成為“兩岸共通之門戶”，雙方應儘早開展協商與規劃，相關議題如，翔安新機場如何連結鄰近的金門尚義機場，促進金門地方空中交通的改善；翔安新機場位置與金門金沙鎮近在咫尺，兩地如何以海運或陸運方式相連接，實現廈金航空服務一體化等。
（三）努力暢通廈金商貿活動
廈門要充分發揮自貿區特殊政策與機制方面的優勢，在創新監管模式促進廈金貿易便利化基礎上，進一步積極與金門發展的需求對接，最大程度暢通廈金商貿活動。一是 “一市兩標”，包容共存。廈門“惠台60條”提出，要推動實施“一市兩標”，逐步實現大陸標準與台灣地區標準在廈門包容共存，應加快推動落實。如，可在特定的海關監管區域內試行“一區兩標”、實踐“行業標準共通”，認同台灣標準，以負面清單方式允許金門原產地產品視同大陸原產地產品進入市場銷售。二是“廈金一家”，同等待遇。在財產經濟權益方面，廈門應讓來廈的金門居民在貿易、投資、金融等領域的市場准入方面的權利與廈門民眾相同，真正落實“廈金一家”，如，率先對金門生產的產品減免相關進口關稅，率先放寬金門服務業准入廈門市場的門檻等。
（四）深化廈金產業交流合作
觀光旅遊業是金門支柱產業，也是廈金傳統合作優勢產業，疫情之前“廈金旅遊圈”已悄然形成，目前面對仍然嚴峻複雜的兩岸關係，要以更加開放與創新的思維來拓展廈金旅遊市場。
1．大陸可將赴金門旅遊視為特殊境內游，區隔赴金遊政策與赴台本島遊政策，把廈金旅遊產品視同福建旅遊產品，積極邀請金門共同參與廈門市到省外舉辦的旅遊推介會，增加廈金旅遊資源的曝光度。
2．積極拓展廈金旅遊的雙向市場。在促進更多外地來廈遊客延伸赴金遊的同時，也重視開發台胞由金門赴廈門及大陸旅遊的市場。廈門現已支持在廈台胞辦理廈門旅遊年卡，還可擴大支持金門居民辦理廈門旅遊年卡，體現“廈金一家”。
3．大力推動廈金遊艇旅遊市場發展。2018年廈金遊艇自由行實現首航，疫後要加強廈金兩地政府、行業協會、相關企業對接，合力推進廈金遊艇產業合作的規模化與常態化。
此外，廈金還要共同關注與扶植有合作潛力的產業。如，在推動廈金航空一體化建設過程中，推動廈金臨空產業合作，探索建立兩岸跨境電商海空聯運物流通道；推動兩岸航空冷鏈物流合作；推動廈金臨空園區服務產業合作等。在推動廈金跨海輸電管網建設的同時，廈金還可發揮各自優勢，推動離岸風電等綠能產業的合作。
（五）加強教育及醫療等公共服務領域交流合作
在教育領域，一是深化廈門大學與金門大學的交流合作，積極發揮兩岸高等教育交流合作的示範作用。利用兩岸資源與師資共建廈金教育與培訓平台，優先針對廈金兩地的民生經濟、產業發展及重點人文社科領域提供相關教育與培訓。將兩校打造成兩岸青年學子深度交往的基地，在廈金輪流舉辦“兩岸青年學子文化研學營”活動。二是廈金共同努力突破當前陸生赴台就學的困局。一方面採取鼓勵措施促進更多廈門及福建交換生和研修生赴金學習；另一方面雙方各自積極向上爭取特殊政策，支持閩籍生源學位生赴金門大學等高校就讀。
在醫療領域合作方面，應可結合廈、金、台本島專業醫療團隊與設備等資源，將金門打造成廈金醫療、養生及養老專區，發揮台灣與廈門的醫療技術與服務優勢，提升金門醫療水平，惠及廈金區域民眾。廈門方面應切實落實自2023年1月起生效的《福建省養老服務條例》中涉台規定，大力促進廈金養老服務合作：其一，支持金門及台灣投資者在廈投資設立養老服務機構，並享受與境內投資者同等優惠扶持政策。其二，加強廈金在養老產品開發、機構運營管理、專業人才培養等領域的交流與合作。其三，在廈門長期居住生活的金門及台灣老年居民，符合條件者可與本市居民同等享受普惠養老服務。
註釋：
①台灣陸委會：《兩岸經濟統計月報》第359期，2023年3月。
②台灣“投審會”：《2022年12月份核准僑外投資、陸資來台投資、國外投資、對中國大陸投資統計月報》，2023年1月30日，https://www.moeaic.gov.tw/news.view?do=data&id=1683&lang=ch&type=business_ann.
③新華網：“習近平：在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上的講話”，2019年1月2日，http://www.xinhuanet.com/tw/2019-01/02/c_1210028622.htm.
（全文刊載於《中國評論》月刊2023年8月號，總第308期） |
