特習會後 制約暗獨
自從台灣2016年520政黨輪替後，中國大陸學政界就認為美國頗為同情蔡英文總統的各種暗獨，但卻莫可奈何。2017年4月6-7日特習會中，中國國家主席習近平僅簡短地向美國總統特朗普重申中方對台灣問題的立場，但並未多所著墨，而由外長王毅在特習會後的記者會補充說明。特習會後，習近平以行動支持特朗普最重視的兩大議題：經貿與北韓，讓兩人友情快速升溫。既然中美兩國關係改善，未來雙方在談及台灣問題後，中方可能會要求美方對蔡的各種暗獨出手制約。
2016年520以來，從許多在美中台三地召開的公開、閉門、一軌半與二軌的學術會議或政策會議中，都可以發現美方智庫學者、專家與前官員的發言，都較為同情甚至偏袒蔡英文所支持、默許、鼓勵的各種暗獨，包括文化台獨、柔性台獨、漸進台獨等。
深究起來，的確有一些原因可以說明美方為何同情甚至偏袒蔡英文的各種暗獨。首先，歐巴馬政府的官員及大多數智庫學者與專家，多與執政前後的蔡英文及她的國安團隊交好，而蔡及她的國安團隊也早與當時民主黨最看好的總統候選人希拉蕊．柯林頓及她內定的國安團隊刻意建立良好關係。因此，不論是蔡英文訪問或過境訪問美國、發表什麼有關兩岸關係的言論，或向對岸拋出橄欖枝，美國都有友人捧場或讚揚。
其次，蔡英文與2000-2008年執政的陳水扁總統不同，她比較深沈、冷靜，不會做出讓華府與北京跳腳的事，讓美國較為放心。
第三，她自己從不公開支持暗獨，而是交給親信、獨派團體去醞釀、煽風點火、推動各種暗獨。
第四，她自己不但不公開支持暗獨，而且還高喊要維持兩岸現狀，就像她一面高喊要國內團結，卻對國民黨下重手、施毒手一樣。
第五，對美國來說，只要蔡英文不宣佈台獨，就不是法理台獨，也就沒有跨越美方的紅線。
不過，物換星移，美國偏袒蔡英文支持暗獨的好日子畢竟快走到了盡頭。首先，歐巴馬總統任滿下台，特朗普當選美國總統對蔡英文可能是短多長空，即使有英川通話，但這通電話也只是特朗普的棋子而已。設若希拉蕊．柯林頓當選美國總統，蔡英文很可能更能在華府的同情與支持下”大展所長”。
其次，北韓問題是美中兩國改善關係的契機。特朗普2月9日打電話給習近平時表示美國願意尊重“一中政策”後，北京已經從華府手中得到最想要的東西，加上習近平在訪美前已知中方不可能在特習會中完全不做讓步；因此，習近平決定對特朗普在經貿與北韓議題上投桃報李。習近平雖不支持特朗普的“動武選項”，但卻在習川會中同意深化對北韓的經濟制裁與加強對平壤的政治壓力，與美國合作朝促成朝鮮半島無核化的目標邁進。他派遣外交部朝鮮事務主任武大偉訪問南韓，警告北韓不得進行核試爆。
第三，既然中美關係已經改善，未來中國大陸自可透過中美四大全面對話機制與其他平台，要求美國制約蔡英文的各種暗獨。
第四，儘管蔡英文高喊要維持兩岸現狀，且三不五時向對岸拋出象徵和平的橄欖枝，但都證明是空話而已，因為兩岸根本連高層溝通管道都沒有。美國學者與官員已開始認真思考這一點。
第五，基於美國自身國家利益，特朗普不太可能同意中國大陸提出要美國放棄台灣的要求，但是卻非常可能接受陸方提出要美國制約蔡英文暗獨的要求。看來，美國偏袒蔡英文支持暗獨的好日子可能已快走到了盡頭。
昧於大勢 咎由自取
最近，華府盛傳原先各方看好的美國對台軍售案，可能在各項內外因素交相激盪之下生變。原因不一而足，包括特朗普政府中層官員尚未到位的制度性因素、美中台關係的變化、特朗普女婿蒲許納的從中作梗，一直到美國以延宕軍售作為華府對蔡英文總統拒絕緩和兩岸關係的警告等。
美國前總統歐巴馬卸任前故意不處理對台軍售，而留給接任的特朗普總統決定，無疑讓蔡英文升高期待。2017年3月中旬，國務卿提勒森訪問日、韓、中三國，全球媒體熱炒美國對台軍售議題，更讓蔡與她的國安團隊以為鴻鵠之將至。
讓友台美國官員與國會議員感到不安的是，這項內容似乎頗為豐富的軍售案現已完全停擺。就制度面來看，國務院助理國務卿與國防部助理部長等層級的官員尚未充分就位，而他們正是負責推動所有軍售的主要官員。因此，即使排除政治考量的因素，對台軍售案本來就不無可能因為官員尚未到位而延宕。
然而，特朗普對解決北韓核武問題的持續關注與興趣，不僅使中國大陸成為美國外交政策的重中之重，也讓大陸領導人習近平成為特朗普眼中最值得交往的朋友。因此，一度在特朗普心中佔一席之地的台灣，很快就成為可以晾在一旁、投閒置散的“棋子”，必要時甚至還可以成為美國的“棄子”。
儘管國際情勢丕變，但是，蔡英文與她的國安團隊顯然誤判情勢。在接受路透社專訪時，她期盼再安排一次英川通話及出售台灣F-35B垂直啟降隱形戰機。未料不到12小時，蔡的第一個願望就被特朗普以“不希望為正在協助處理北韓核武危機的習近平添麻煩”為由予以“峻拒”。特朗普此舉不僅讓美國朝野懷疑蔡英文團隊的政治智慧，也讓白宮高層質疑她在美中改善關係之際提出二度英川通話與採購F-35B的政治動機。
在4月6-7日特習會後，白宮顧問蒲許納、國務卿提勒森、白宮國安顧問麥克馬斯特成為美國”對華政策三巨頭”，而蒲許納更處於樞紐地位。
白宮對蔡政府的質疑很快就發展成對白宮反對美對台軍售派的一項有利變數。顯然，蒲許納擔心軍售台灣可能激怒北京，造成北韓危機更難處理。因此，原先支持對台軍售的白宮幕僚長蒲博思與全國貿易委員會主席納瓦諾決定不輕攖其鋒。
4月23-29日，美國在台協會主席莫健訪問台北，傳達兩項訊息：要求蔡英文設法緩和兩岸關係及美國“期盼”(外交語言上，意為愛莫能助)台灣參加“世界衛生大會”(WHA)。然而，她卻於4月27日透過路透社專訪挑起美中矛盾，並提出WHA與“三新”等議題挑起兩岸矛盾。這讓28日向她辭行的莫健深感不滿，並勾起2003年他以亞太資深主任身分銜命來台要求陳水扁總統暫緩公投未果的不快回憶。如果是因此而進一步促成白宮停止對台軍售以對台灣示警，而影響到台灣國家安全，恐怕不免自作聰明反被聰明誤了。
結論
蔡英文執政一年政績不佳，究竟對兩岸與外交有何影響？很明顯的是，蔡英文執政一年充分顯示她治國無方，內政頻頻出包，從華航勞資談判、新南向政策、國防自主、進口福島核污染食品、一例一休、同志婚姻、轉型正義、年金改革、前瞻計畫等，不僅無一收到好評，而且還得罪所有族群。上任前號稱最會溝通的蔡英文政府，在執政一年後卻成為最不會溝通的政府；上任前揚言“謙虛謙虛再謙虛”的蔡英文政府，在執政一年後已成為最傲慢的政府。
從蔡英文剛上台時60%以上的高支持率，到執政百日後就快速下滑。儘管行政院與總統府都揚言蔡政府政績亮眼，但是，民調數字卻自己會說話。如果真的像蔡政府自己所誇稱有這麼好的政績，作為一位上台才一年的總統，蔡英文又怎會在民調上輸給一位只是政治素人的企業家郭台銘達十幾個百分點呢？
美國華府史汀生中心資深研究員容安瀾指出，任何一位民意支持率不高的政治領導人，不論是對內或對外皆不會有多少說服力。更糟的是，蔡英文的支持率下降，使她只能擁抱深綠取暖。而讓她在兩岸更無迴旋空間。
如果蔡英文遭到習近平打臉，台灣內部可能會有不少人同情她。但是，如果她遭到特朗普打臉，大多數台灣人民只會相信她一定做了讓美國不滿意的事。
在國際上，特朗普峻拒二度川蔡通話顯示，在美中台關係上，美中兩國已因北韓問題而大幅改善，台灣錯估形勢，最後證明台灣只是美國的籌碼。蔡英文治國無方，民調大幅下滑，在國內外說什麼都沒有說服力，美國自然也不會力挺蔡英文，不僅讓她成為全球笑柄，而且美國也會逐漸對蔡施壓緩和兩岸關係與制約暗獨。在北京打壓台北方面更無所顧忌的同時，東京在特朗普打臉蔡英文後自也不敢對台北動作太大，這一切使得蔡英文“聯美日制中”的大戰略將更難實現。
（全文刊載於《中國評論》月刊2017年6月號，總第234期） |
