二、危機的根本原因
從理論上說，造成執政黨執政危機的直觀原因大致有四種：一是政策偏差，指執政黨採取錯誤的路線政策並產生嚴重後果；二是腐敗變質，指執政黨出現嚴重的腐敗、內鬥、變質等問題；三是領導斷層，指執政黨接班人後繼乏人、人才出現嚴重斷層；四是替換取代，指執政黨被其他政黨或組織淘汰替換、取而代之。無論是出於上述何種原因或是多種原因綜合，往往都源於執政黨的價值觀、政治理念、利益結構、組織構成等深層次問題。綜觀前文所述蔡英文當局所面臨的執政危機，從內容與表象看，很明顯主要都屬“政策偏差”，而深層次的原因則在於民進黨的“台獨”本性、“反體制”特性及民粹習性。
1、“台獨”本性
民進黨早在1991年10月通過黨綱修訂案，主張“建立主權獨立自主的台灣共和國及制定新憲法”（即“台獨”黨綱），便確立了“台獨”政黨的本性。1999年5月民進黨通過“台灣前途決議文”，宣稱台灣“事實上”已成為一個“主權獨立的民主國家”，“其主權領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼，以及符合國際法規定之領海與鄰接水域”，台灣“固然依目前憲法稱為中華民國，但與中華人民共和國互不隸屬”。2007年9月，民進黨通過“正常國家決議文”，主張台灣是“主權獨立的國家”，與中華人民共和國(中國)互不隸屬，互不治理；“國號”應正名為台灣；應以“台灣”的名義加入包含聯合國、世界衛生組織等國際組織；儘速制定一部台灣“新憲法”，破除“憲法一中”迷障；應明訂台灣“國家”名稱與“領土”範圍，以符合“現狀”，並徹底擺脫“中華民國”體制的後遺症。從這三個歷史文件看，民進黨就是個徹頭徹尾、地地道道“台獨”政黨，白紙黑字，證據確鑿。
在2008年至2016年“在野”期間，民進黨內有不少人主張政黨轉型，更有人明確提出“凍結”“台獨”黨綱，但均以失敗告終。2016年5月民進黨捲土重來，其“台獨”本性並沒有絲毫改變。蔡英文本人也是一位堅定的“台獨”理念者，她在“李登輝時代”就是“兩國論”的起草者之一，在“陳水扁時代”則是“一邊一國”論的支持者與執行者；2008年之後，蔡英文三度出任民進黨主席，拒絕政黨轉型和凍結“台獨”黨綱。蔡英文上台執政拒不承認體現“兩岸同屬一中”的“九二共識”，正是源於其根深蒂固的“台獨”立場與主張。2017年9月，賴清德接任“行政院長”後多次公然鼓吹自己是“主張台灣獨立的政治工作者”，蔡英文語帶欣賞地稱讚“他是個誠實的人”④。當前由蔡英文與賴清德組合而成的所謂“蔡賴體制”，可以說是成色十足的“台獨”政權，未來無論這個“台獨”政權推出怎樣的“台獨”政策或做出怎樣的“台獨”舉動，都是有可能的，也不足為奇。
2、“反體制”及“暴力”特性
民進黨的“反體制”與“暴力”特性體現在兩個方面：一是主張推翻現行的所謂“中華民國”憲政體制，因為民進黨的終極目標是主張建立“台灣共和國”並制定“新憲法”。2010年5月25日，時任民進黨主席的蔡英文在參加“台灣教授協會”活動時稱“中華民國是流亡政府”⑤，而2016年5月卻出任了第14屆“總統”。很顯然，民進黨、蔡英文不僅是在“藉殼上市”，更是要“邊用邊改”、“先用再廢”，最終廢掉“中華民國”。
二是主張並採取“體制外”與“暴力抗爭”路線，長期運用“街頭運動”與“議會暴力”。眾所周知，民進黨的前身是反國民黨威權統治的“黨外勢力”的主體部分，其與生俱來便帶有強烈的“體制外”及“暴力”特性。民進黨長期利用“街頭運動”進行政治動員，利用“議會暴力”進行議題攻防，搞所謂“焦土抗爭”，2008至2016年“在野”期間，曾發動數十場“街頭暴力”事件，其中包括2008年“11·06台北圍城”嚴重暴力流血事件，蔡英文也因此獲得“暴力小英”稱號。2014年3、4月間，台灣爆發“反服貿運動”，學生非法佔領“立法院”24天，暴力攻入“行政院”，民進黨正是這場運動的幕後黑手，蔡英文等民進黨頭面人物多次親臨現場支持和鼓勵肇事學生。2016年5月，民進黨、蔡英文一上台便對涉嫌違法的學生免於起訴，很快又對被起訴的22名“學運領袖”做出“全部無罪”的判決，蔡英文當局如此明目張膽、肆無忌憚地縱容“暴力”，正是源於自身骨子裡的“體制外”及“暴力”特性。民進黨在2016年之前處於“立法院”劣勢，則完全不顧“少數服從多數”的遊戲規則，常常發動“暴力衝突”癱瘓議事，如2010年民進黨便多次以暴力流血衝突方式試圖阻止兩岸ECFA通關；在2016年獲得絕對優勢席次之後，便開始利用“遊戲規則”，如強行通過所謂“不當黨產條例”、“促轉條例”，成立“處理不當黨產委員會”、“促進轉型正義委員會”，並賦予這兩個委員會無需傳票就可以“任意搜索個人或機構”、“拘捕人犯”的權力，這實際上不僅嚴重侵犯“司法體系”的職權，更是以“合法”掩護“非法”、以“多數暴力”、“綠色恐怖”的方式打擊異已、清算對手。總之，在選舉形式的民主社會中，形式上“認同”並利用“體制”，實質上卻試圖最終摧毀“體制”，明顯具有“反體制”與“暴力”色彩的政黨，民進黨可謂是舉世無雙、獨一無二的。
3、“草根性”與民粹習性
民進黨從街頭運動起家，深諳如何利用其“草根性”與“本土性”進行社會政治與選舉動員，這也使得民進黨與生俱來始終帶著濃重的民粹主義色彩。事實上，民進黨完全具備民粹政黨的四個基本要件：即“平民立場”、 “操弄民眾”、“樹立敵者”和“民粹專制”。民進黨從不諱言自己是“草根”、“本土”政黨，也始終標榜自己是弱勢群體代言人，把政黨的社會支持基礎定位為中產階級、勞工、農民等弱勢群體；在政治訴求上，民進黨把台灣複雜的社會問題、歷史問題、兩岸問題操弄成簡單的“二元對立”的政治口號：如“外省籍與本省籍”、“外來與本土”、“中國與台灣”、“賣台與愛台”、“你群與我群”、“藍與綠”、“統與獨”等等，把台灣撕裂成為敵我分明的社會，再利用自己明顯強於國民黨的“本土”與“草根”性進行政治或選舉動員，獲取政治資源與選舉利益。民進黨、蔡英文上台執政後，繼續操弄民粹，一方面藉“轉型正義”、“年金改革”之名，追討國民黨“不當黨產”、清算國民黨威權統治，羞辱以藍營為主的“軍公教警消”團體，刺激藍綠、族群對立；另一方面則以堅持“台灣價值”、“台獨意識”形塑“政治正確”，製造大陸對台“統戰陰謀”、“木馬屠城”、“打壓”、“吞併”等等謠言危言，限制、破壞兩岸交流交往，煽動台灣民眾“恐中”、“仇中”情緒，繼續玩弄 “逢藍必反”、“逢中必反”、“衹看顏色、不論是非”、“非我族類、必欲除之”的民粹動員，操弄輿情、裹挾民意，肆無忌憚推行“綠色恐怖”和“民粹專制”統治。
三、危機的性質與前景
在管理上，危機劃分為“良性危機”和“惡性危機”，也稱“結構良性危機”或“結構不良危機”。所謂“良性危機”，是指危機形態特徵“非政治化”，基本上不涉及更迭政權、變更核心價值、危及社會政治穩定，不會出現執政當局與民眾之間矛盾、對立、衝突和對抗，危機可以得到有效的控制、處理和化解。“惡性危機”與之相反，是指危機形態特徵“政治化”和“意識形態化”，危害涉及社會政治穩定、核心價值變更乃至政權更迭，執政當局與民眾之間形成矛盾、對立、衝突和對抗，危機難以有效控制、處理和化解。“惡性危機”大多由於歷史原因或長期積纍而成，所涉及的利害關係人相對較多，雙方社會動員程度高、參與者眾，具有持續發展、不斷升級的特點，矛盾激化時可能出現流血衝突等非法暴力手段，最終可能導致體制變革、對政權的嚴重衝擊或政權更迭。
依此標準研判，民進黨、蔡英文當局面臨的執政危機當屬惡性危機或稱結構不良危機。蔡英文執政危機源於民進黨根深蒂固的“台獨”意識形態、“反體制”特性及民粹主義習性，而這些問題在民進黨內早已積非成是、積習成性、積重難返；危機涉及眾多領域，台灣社會政黨惡鬥、藍綠對立、族群撕裂仍在持續加劇，政局動盪、經濟衰退、社會不安以及兩岸對抗、“對外關係”崩壞等情形仍在持續惡化。蔡英文當局執政的社會信任、民意基礎以及合法性也在快速分化瓦解，與廣大民眾之間矛盾衝突、對立對抗也有持續升級的趨勢，危機難以控制、處置和化解。
蔡英文當局如何對應和處置當前面臨的危機，直接關係到台灣的未來走向與前途命運。面對危機，如何應對，從策略上看：上策是順應時勢，主動求變；中策是逐步改造，緩慢應變；上策與中策的差別在於應變的節奏快慢、主動或被動，沒有質的差異；下策則是一意孤行，抗拒變局，甚至孤注一擲、鋌而走險。民進黨、蔡英文當局無論是選擇上策還是中策，都應當審時度勢，順應潮流趨勢及主流民意，推動政黨全面轉型，摒棄積習，放棄“台獨”立場，改變“反體制”與民粹路線，停止政黨惡鬥、化解藍綠分歧、促進族群與社會和諧，維護兩岸和平穩定，如馬英九所言：“下定決心，做個髮夾彎，接受‘九二共識’，開始建立互信，讓兩岸可以共存共榮⑥。”
但很不幸的是，民進黨、蔡英文當局選擇的是頑固不化、一意孤行、鋌而走險的下策。民進黨、蔡英文依然固執於一黨之私、一己之私，以“台獨”意識形態掛帥，以維繫個人權力為中心，全然不顧台灣社會已經發出“台灣可能亡在民進黨手裡”、“民進黨不倒、台灣不會好”的警示，仍然孤芳自賞陶醉在“如果民進黨做不好，台灣就沒有人做得好”⑦、“台灣經濟目前處在過去20年來的最好狀態”⑧的盲目自信與樂觀之中；仍在大開殺戒打著“衹要打垮瓦解國民黨便可以長期執政”的政治算盤；仍然一廂情願神往“抱緊美國大腿、‘台獨’就有希望”的夢幻意境；仍然不自量力試圖做“力抗中國壓力”、“積極反制大陸”、“制約、遏止中國”⑨的困獸之鬥。毫無疑問，民進黨、蔡英文當局正在把台灣帶向萬劫不復的絕路，而與此同時，當台灣社會凝聚形成“民進黨不倒、台灣不會好”的共識時，選民用選票唾棄民進黨的一幕必將重現。
註釋：
①2018年7月2日，中評網：《辜寬敏語中評：蔡衹做一任就好、期待賴接棒》；
②2017年6月22日，環球網：《郭台銘說不再回台投資 不僅僅是氣話》；
③2018年5月29日《 環球時報》：《台官方罕見承認“外交危機”：18個邦交國都受到干擾》；
④2018年4月11日，華夏經緯網：《蔡英文真的已經管不住賴清德了？》；
⑤2010年5月26日，環球網：《蔡英文首次稱“中華民國”是“流亡政府》；
⑥2018年6月12日， 台灣聯合新聞網：《馬英九籲蔡當局：做個髮夾彎 接受九二共識》；
⑦2017年09月21日，中國台灣網：《小英稱民進黨做不好就沒人做得好 遭酸：傲慢》；
⑧2018年6月13日，中國台灣網：《蔡英文稱台灣經濟處在20年來最好狀態 網友怒：關3天》；
⑨2016年9月30日，《環球時報》：《蔡英文揚言“力抗中國壓力” 洪秀柱：蔡必須對人民負責》； 2018年6月25日，中評社台北電：《蔡英文接受法新社專訪問答全文》。
（全文刊載於《中國評論》月刊2018年8月號，總第248期） |
