第三，表達了中國共產黨堅決反對“台獨”、完成國家統一的信心。在不同歷史時期，中國共產黨始終以實現民族復興和國家統一為歷史重任，始終把解決台灣問題、實現祖國完全統一作為矢志不渝的歷史任務。從長遠看，衹有堅決鬥爭，才能從整體上有效管控“台獨”分裂勢力的冒險行徑。國家統一語境下的“鬥爭”，應該結合兩個大局（中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局）來把握，唯有如此才能準確看待“鬥爭”的客體。將反對“台獨”寫入黨章，表明大陸坦然直面國家統一和民族復興的隱患，是“敢於鬥爭”的體現，亦表明大陸有戰略自信和戰略定力去完成國家統一的歷史任務，昭示著兩岸統一是大勢所趨，是任何國家、任何勢力都無法阻擋的。在國家主權和領土完整問題上，中國共產黨和中國人民沒有任何退讓餘地，我們願意為和平統一創造廣闊空間，但絕不為任何形式的“台獨”分裂活動留下一絲空間。
第四，表明堅決反對“台獨”將成為今後對台工作的重要任務。修改黨章，體現了中國共產黨對解決台灣問題、實現國家統一的使命和目標的認識不斷清晰。反對和遏制“台獨”不僅是立場態度的宣示，也是未來行動的昭示——不難預見，堅決反對“台獨”將是未來涉台工作的主軸。未來五至十年，隨著國際形勢和台海情勢的變化，大陸不會衹停留在立場宣示層面，還將著重做好實際準備和布局。中共二十大黨章通過之後，新華社於2022年10月26日發表的《讓黨旗在新征程上高高飄揚——〈中國共產黨章程（修正案）〉誕生記》指出：“一分部署，九分落實。黨章的生命力在於執行。”⑤黨章不僅反映了中國共產黨對形勢和局勢的判斷，也是因時制宜給出的政策方向，必然會付諸行動。中國共產黨將會高度重視反“台獨”工作，出台一系列配套政策和措施，采取政治、軍事、外交、法律、經濟、輿論等多方面、多層次的綜合性手段，加大打擊“台獨”的力度。當然，具體實踐中的力度將加大到什麼程度，則取決於多重現實因素。
三、黨章修改可能會聯動憲法修改
黨章規定了黨的性質、宗旨、指導思想、奮鬥綱領和重大方針政策，同時規定了中國特色社會主義事業總體布局和黨的建設總體要求，黨章既是全體黨員的行動準則，也引領著憲法的變遷。根據不同時期國家所處階段和任務的變化，黨章會作出相應的修改，其權威地位決定了每次修改都影響廣泛、意義深遠。根據以往的政治慣例，黨章的修改通常會直接引發憲法的修改。正如有學者指出，“黨領導國家法治建設的歷史事實決定了黨章引領憲法變遷”，并將兩者關係定義為“相輔相成、相互促進、相互保障”。⑥在功能作用方面，黨章修改與憲法修改的互動效應也十分明顯，有學者認為，儘管從文本上看二者分屬不同的規範體系，但實際上卻密不可分，黨的活動必須立於憲法框架內，而憲法的制定與修改要體現黨章精神。⑦
黨章的修改歷程呈現了中國共產黨作為領導黨，在不同歷史階段感受到社會形勢變化後所作出的積極反應和主動調適，而憲法修改也是為了應對社會環境的變化。在外部環境變動較大的情況下，由黨章修改引領憲法修改，有助於憲法準確反映社會現實，不斷發展完善。黨章總綱對塑造憲法的基本面貌、確立國家任務以及憲法條款的具體修改都有直接影響。從時間上看，一般是黨章修改在前，憲法修改在後，黨章與憲法呈現出引領與被引領的關係。從內容上看，兩者文本多有重合之處，黨章總綱的修改內容往往構成憲法序言和總綱修改的主要內容。⑧現行憲法歷次修改的主要內容，多來源於當屆或前一兩屆中國共產黨全國代表大會對黨章總綱中相應內容所作出的修改。從形式上看，兩者也具有一致性，自中共七大黨章起，黨章的結構調整為總綱和正文兩部分；自1987年中共十三大以來，現行黨章的歷次修改一直采用修正案的方式，與此相一致，中國憲法也采用“序言+正文”的結構，自1988年以來，憲法修改也均以提出修正案的方式進行。⑨
縱覽1982年以來的中國政治實踐，黨章修改與憲法修改具有很強的聯動性，但凡黨章作出的修改內容，通常會隨後通過修憲來加以貫徹和體現。當然，黨章修改中僅涉及自身建設的部分，不會通過修憲加以呈現。在這樣的政治慣例下，未來條件成熟時是否也會通過修憲、將反對“台獨”寫入憲法，值得期待。
四、大陸“反‘獨’三步走戰略”日漸呈現
理解黨章新增反對“台獨”內容，不僅要從黨章本身來理解，而且要結合中共二十大報告的涉台論述，乃至整個報告的精神來理解。除此之外，還要結合近幾年大陸領導人的重要涉台講話和出台的一系列涉台文件來理解。衹有將黨章的修改置於更加廣闊的政策背景和政策體系下來理解，才能對其有更精準的把握。
近幾年，反對“台獨”成為大陸對台工作的三大主綫（一是堅決反對“台獨”行徑，堅定捍衛國家主權；二是深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎；三是發展壯大軍事實力，保障實現統一目標）之一。在反對“台獨”的鬥爭中，大陸對“台獨”勢力及其活動的危害性、頑固性、複雜性有了更加深刻的認知，從而與時俱進地作出了政策調適和應對策略。從反“獨”與促統的關聯度以及反“獨”手段的運用來看，大陸反“獨”戰略日漸呈現出“三步走”的態勢。
一是初始意義上的、并未與實現統一刻意掛鈎的反“獨”。該意義上的反“獨”，通常單指反對“台獨”分裂行徑，捍衛國家主權和領土完整。這一階段，反“獨”與促統既是在國家統一的不同面向上開展工作，也是在國家統一的不同階段上開展工作。儘管反“獨”中包含著促統，促統中也包含著反“獨”，但兩者分別沿循著不同軌道向前推進。反“獨”是捍衛國家領土主權所有權的統一，促統是實現國家領土主權行使權的統一，亦即政權統一。該階段的一個重要特點是，反“獨”儘管會綜合運用政治、外交、軍事、法律、經濟、輿論等多重手段，但鮮用軍事威懾手段。
二是為維護和平統一前景的反“獨”。在這個階段，大陸跟“台獨”進行鬥爭的目的是維護和平統一前景和爭取和平統一方式。為應對“台獨”挑釁，大陸采用軍事威懾手段進行鬥爭的頻次明顯增加，軍事威懾手段在鬥爭工具箱中的重要性明顯上升，甚至在有些情況下會以軍事威懾手段為主。但是，此階段尚未達到直接使用武力的地步。從一定意義上說，大陸在這一階段“練兵備戰”的理念是，“備戰”是為了“避戰”，“準備軍事鬥爭”是為了“捍衛和平”。
三是順勢解決國家統一問題的反“獨”。即在采用非和平手段反“獨”中順勢解決台灣問題、完成國家統一大業。早在2005年3月14日，第十屆全國人大三次會議通過了《反分裂國家法》，該法第八條規定：“‘台獨’分裂勢力以任何名義、任何方式造成台灣從中國分裂出去的事實，或者發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領土完整。”⑩當前“台獨”勢力十分囂張，倘若一旦觸犯上述規定，大陸將不得不采取非和平手段，在軍事打擊“台獨”過程中順勢解決台灣問題、完成國家統一。
從方位上說，大陸目前的反“獨”正處於第二階段。但是，如果出現導致台灣從中國分裂出去的重大事變，或者出現重大“台獨”分裂活動，或者大陸發現開展一段時期的反“獨”鬥爭後，爭取和平統一方式的努力仍不奏效，那麼將迫使大陸判定和平統一的可能性完全喪失，屆時大陸將不得不啓動第三種意義上的反“獨”程序。一旦采用非和平手段，就不可能衹是懲罰一下“台獨”勢力，而很可能會順勢完成國家統一。
面對嚴峻而尖銳的反“台獨”鬥爭形勢，大陸正在加緊各項準備以隨時應對突發事件。目前來看，和平統一仍是大陸方面的第一選擇，但由於外部干涉勢力和極少數“台獨”分裂分子在台海問題上興風作浪，因此中共二十大報告也提到了“決不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項”。⑪對於大陸方面而言，兩岸統一是最終目標，和平統一是最佳方式，如果和平統一無望，將不得不采取非和平方式及其他必要措施。
大陸“反‘獨’三步走戰略”日漸顯現，這對台灣方面具有重要警示。接下來，台灣方面該如何因應兩岸統一大勢，既考驗島內執政者的智慧，也考驗台灣同胞在戰爭與和平之間的選擇。
本文為北京市社會科學基金重大項目、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“新時代‘一國兩制’理論與實踐研究”（項目編號為19LLZD047）之階段性成果。
註釋：
①《中國共產黨章程》，人民出版社2022年版，第9頁。
②2021年5月1日，英國《經濟學人》雜志稱“台灣是世界上最危險的地方”，并呼籲中美避免圍繞台海開啓戰端。參見環球網，2021年5月1日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1698536555157273030&wfr=spider&for=pc。
③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮鬥——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第59頁。
④強世功：《中國憲法中的不成文憲法——理解中國憲法的新視角》，載《開放時代》2019年第12期，第24頁。
⑤《讓黨旗在新征程上高高飄揚——〈中國共產黨章程（修正案）〉誕生記》，新華網，2022年10月26日，轉引自http://www.qstheory.cn/yaowen/2022-10/26/c_1129082013.htm。
⑥葉海波、劉夢妮：《習近平法治思想中的黨章與憲法關係命題》，載《河南社會科學》2021第8期，第93頁。
⑦姚岳絨：《論黨章與憲法的關係》，載《河北法學》2012年第2期，第2頁。
⑧周望：《論黨內法規與國家法律的關係》，載《理論探索》2018年第1期，第30頁。
⑨葉海波、劉夢妮：《習近平法治思想中的黨章與憲法關係命題》，載《河南社會科學》2021年第8期，第96頁。
⑩《反分裂國家法》，中國民主法制出版社2005年版，第3頁。
⑪習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮鬥——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第59頁。
（全文刊載於《中國評論》月刊2022年12月號，總第300期） |
