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| 台北與華盛頓相互間之軍事交流活動，基本上係從屬於雙方間之軍售關係。 |
中評社╱題：台北與華盛頓軍事交流結構與效應 作者：張競（台灣），中華戰略學會研究員
【摘要】對於台北政壇來說，透過宣示與美軍保持密切往來交流關係，其實是刻意在拉抬政治效應，經常會吹噓到讓人不可思議地步。其實許多美國研究兩岸關係學者早就多次指出，台灣對於本身與美國之軍售關係，已經到達過度政治化解讀地步。但平心而論，軍售問題本來就有其政治意涵，不論是就美國對外實施軍售原始政策目的，抑或是此項議題糾結在北京與華盛頓兩方互動關係，要讓軍售本身單純留在技術與軍事專業層次，其實亦是不切實際奢望。
壹、前言
台北與華盛頓相互間之軍事交流活動，基本上係從屬於雙方間之軍售關係；在1979年雙方關係產生重大變化，美國基於冷戰時期“聯中制蘇”之戰略考量，轉向北京透過雙方關係正常化過程，最終在建立正式外交關係前，華盛頓承諾北京，對台北採取“斷交”、“廢約”與“撤軍”三項作為。但在斷交震盪初期，台北與華盛頓會商如何處理後續關係時，台北經過斡旋與透過美國國會遊說施壓，最後還是保住雙方繼續維繫軍售關係，並且最後將此項對台軍售關係，順利納入美國“台灣關係法”內文，為此項軍售聯結找到美國國內法律保障，並且運用軍售管道與過程以及相關配套教育訓練課程，逐步發展出在未具備外交關係前提下，仍然能夠維護鞏固軍事交流之特殊運作模式。
貳、軍事交流結構因素
誠如前述，若欲理解台北與華盛頓間之軍事交流活動全貌，必須先理解雙方軍售關係，並且以全方位視角來解讀奠基於軍售過程，所能夠發展出來各項軍事交流關係。特別是當台北與華盛頓雙方並無外交關係，所以從美國立場所認定，涉及軍事交流之安全合作架構，在台北與華盛頓雙方實際運作下，就結構與實務來說，確實存在相當不同之特殊性，亦與軍售過程具有密切關係；所以要討論台北與華盛頓軍事交流，絕對無法避談雙方軍售關係。
一、軍售真正意涵
依據美國本身法律明文規範，其對外軍售最主要使命在於爭取並且鞏固美國國家安全利益，而非滿足求售國之軍事需求。但是透過對外軍售所獲取經濟收入，用以維護美國軍備產業領先優勢與實質收益，亦是屬於美國國家安全利益。但在此必須嚴肅指出，誠然美國軍工產業集團在其國內政治，特別是在國家安全政策面向上，確實具有不容忽視之影響力，但是軍備產業所重視銷售成績，卻不是美國決定軍備輸出政策面向上最具決定性因素。
所以許多評斷華盛頓對台北透過軍售提供軍備之分析論述，其實都過分高估軍火商或是軍備工業對於軍售政策所具備之影響力；儘管軍備產業確實是會在華盛頓政治圈內，對行政部門與國會進行遊說，希望促成對特定國家之軍售交易，但是軍備產品基本上是賣方市場，就算有些國家在進行軍備採購時，能夠對外開放國際社會廠商投標，並且獲得許多不同國家軍備產業前來競標，但此亦不足以改變賣方因為具備技術專利所構成之優勢。
特別是台北在國際社會進行軍備採購時，受到北京嚴重封殺，因此讓穩定可靠軍備品項來源相當有限，因此更讓華盛頓在對台北軍售上獲得更大談判優勢，此種結構性因素更是理解掌握雙方軍售關係時，必須牢記在心之重點因素。
透過軍售過程，從議約、駐廠、監造、測試、驗證、訓練、接收以及運送與成軍，再加上在整個過程中所不斷進行之會議、協商、付款與公證及履約作業，雙方會產生極度密集之軍事交流關係。此外在台北與華盛頓雙方軍售案例上，亦曾經存在過雙方合作研發軍備品項過程，此種互動關係亦是在軍售體系下建立規範，所以對於軍售來說，不能以狹窄視野將其僅僅定位成單純軍備品項買賣過程，而必須考量透過此等過程，所能夠發展建構之各項軍事交流活動。
假若是美國以“過剩國防品項”(EDA：Excess Defense Articles)名義，對外所釋出之美軍除役軍事儎台，不論是戰機、戰艦抑或是裝甲戰鬥車輛，台北若是採購此種軍備品項時，更會有可能派遣現役軍事人員遠赴美國進行啟封、整備與接收作業；透過此種接收裝備儎台過程，雙方更會建立非常密切之交流互動關係。
二、軍控輸出管制
在此必須指出，獲得軍備輸出品項，其實並不意味著能夠同時獲得所有與該項軍備相關之技術能量，特別是涉及測試驗證與深度維修保養之科技，往往還是會列為出口管制品項，甚至有些硬體組件與決定操控性能之資訊軟體程式，不是在外部加上保密性封裝，假若受到外力拆封分解時，就會完全破壞失效，或是在武器裝備系統計算機程式檔案上加密，讓使用者亦無法破解出原始程式碼。
同時更須提醒，由於台灣本身在軍備研發產製作業上，亦有相當程度之技術能量，所以美國對台軍售過程中，華盛頓對於台北亦是處處設防，因此許多高科技軍備品項，就算台北能夠獲得掌握在手中，但往往袛是知其然，但卻不知其所以然。從掌握理解軍備武器之性能規範，到能夠自力更生加以仿製生產，其中差距相當之大，所以在前述因為軍售過程所促成之軍事交流活動，華盛頓對於台北還是保持嚴密技術管制，絕對不會和稀泥，隨便就會分享重要技術資訊。
特別是因為台灣本身在國際社會受到嚴重孤立，所以無法參與諸多國際軍備輸出管制體制，這對於台北與華盛頓雙方間之軍售關係，以及由此所產生之軍事交流來說，更是成為嚴重障礙。許多政治評論家與軍事觀察家都認為美國對台提供軍售，具有將台北當成馬前卒，透過挑起兩岸衝突，讓台灣扮演消耗北京軍事實力之砲灰，所以對台北會全力提供軍備品項。但這種看法顯然就是不理解，華盛頓運用軍備品項來約制台北政策發展趨向時，在許多技術層面上，還是要處處留一手，更不會跨越國際軍備管制體制性各項紅線。
儘管台北希望拉住華盛頓這個關係，作為面對北京周旋時可用之籌碼，但不論藍綠陣營政治人物，對於華盛頓還是會有些戒心，袛是程度高低相差可能甚大。而在技術專業與軍職人員來說，因為處在軍事交流與安全合作第一線，因此更能感受到雙方合作交流還是會有些禁忌，許多紅線亦不可能跨越，更多瓶頸亦無望突破，這是台北與華盛頓軍事交流現實條件下，所存在受到法理約束之強硬框架。
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