二、對報告的簡要評析
筆者對這份報告進行了深入研讀，初步歸納出以下要點：
第一，這是有史以來美方首次發佈綜合性的對華戰略報告。
眾所周知，美國是一個極具戰略傳統的國家。二戰剛剛結束之際，美國就制定了系統的對蘇遏制戰略，其中代表性文獻就是前外交官喬治·肯南撰寫的八千字長電報及以該電報為基礎撰寫的《蘇聯行為的根源》一文。該文從“威脅認知-威脅應對-戰略目標-政策措施”的範式出發，建構起對蘇遏制的初步戰略框架。1986年美國國會通過《戈德華特-尼古拉斯國防部調整法》（the Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act），其中第603款規定，總統應每年向國會提交一份《國家安全戰略》（National Security Strategy，簡稱NSS）報告，以說明其在國家安全和外交方面的總體規劃。②這個總體規劃實際上就是美國行政當局制定的國家安全戰略，也就是美國的全球戰略。從此後歷屆美國總統提交的NSS報告的內容來看，它們在總體上都遵循著上述書寫範式，衹是增加了“利益界定”的內容。
值得注意的是，在歷屆美國總統的NSS報告中，“戰略”一詞多用於全球層面和地區層面，基本不用於國別層面。針對具體國家的是“政策”而非“戰略”，蘇聯是唯一的例外。同樣在這些NSS報告中，地區戰略服務於國家安全戰略，國別政策服務於地區戰略，與中國相關的論述主要使用“對華政策”，很少使用“對華戰略”，“對華戰略”更多地出現在學術討論和媒體文章中。具體來說，美國的對華政策被置於其東亞戰略或亞太戰略框架之下，而其東亞戰略或亞太戰略又被置於其NSS框架之下，並主要在《國家安全戰略》、《四年防務評估》、《核態勢評估》等官方戰略文獻中得到闡釋。
因此，美方這次把“對華戰略”單獨成篇進行全面、綜合地論述，而不是像針對中國軍力和人權等議題那樣的專項論述，顯示出其“對華政策”已經升級為“對華戰略”，對華關係在美國全球戰略佈局中的地位大幅提升，與其正在推行的“印太戰略”的重合度越來越高，並成為美國全球戰略的重中之重。這意味著美國戰略精英對中國的重視程度達到了創紀錄的高度，越來越接近於當年蘇聯在美國全球戰略佈局中的地位。此外，從報告的內容安排來看，也有“利益界定”、“威脅認知”、“威脅應對”、“戰略目標”、“政策措施”等模組，形同一份專門對華版的NSS報告。因此，筆者認為這份報告將與2017年12月把中國定位成“修正主義大國”和“戰略競爭者”的NSS報告一起，成為中美關係中具有里程碑意義的戰略文獻。 |
