（三）美台軍事關係發展日益公開化與實戰化
隨著美國不再顧忌中美關係大局，不再顧忌中國政府在台灣問題上的立場，美國一再以中國軍事威脅為藉口，快速發展與台灣軍事關係。美台軍事關係發展呈現出以下新的特點：一是美台軍事關係日益公開化。6月24日美國在台協會（AIT）台北辦事處負責軍事交流聯繫的“安全合作組”舉行紀念會，在台北大安區的戰俘營紀念墻追悼二戰期間在台殉難的美軍，并對外發布訊息，而主持儀式的是美國現役空軍中校、現任美國在台協會安全合作組空軍項目主任祁必逸（Nathan Kibby）。7月27日為紀念中美共同抗日的“飛虎隊”成立八十周年，台灣“國防部”邀請美方現役軍官、美國在台協會（ＡＩＴ）台北辦事處安全合作組組長葛沛迪（Brady Crosier）上校上電視“莒光園地”，這是美軍有史以來首度在台軍政教節目亮相。10月台灣領導人蔡英文在接受美國媒體采訪時，公開承認“美國軍人在台灣”。
二是美台軍事關係日益實戰化。美台藉口中國大陸軍事威脅，不斷有針對性地開展美台軍方合作訓練。8月1日台灣聯合報報道，台灣“監察院審計部”在2020年總決算審核報告中披露，台灣從2019年起至2022年均在台灣實施愛國者導彈射擊，且均由美方項目計劃辦公室人員來台支援年度射訓任務。這是第一份“政府”文件寫明美方在台支援愛國者飛彈射訓。8月10日台灣中時新聞網報道，針對所謂“灰色地帶威脅”台灣海巡艦艇與美方海巡艦艇，在台灣東部外海24海里外，秘密舉行救難及海上反恐聯合演習，海巡署派出今年6月正式成軍的最大噸位嘉義艦及東部機動海巡隊、海巡特勤隊等四艘艦艇參與，美方也派遣海岸警衛隊艦艇，據瞭解，這項聯合演習是美台海巡首度進行聯合演習。10月8日美國之音引述路透社報道說，少量的美國特種作戰部隊成員一直在臨時性地輪調台灣，為台灣部隊進行訓練。台灣媒體引述華爾街日報稱，美方官員透露，美軍特種部隊及陸戰隊已秘密駐台訓練台軍至少一年，目的是協助台灣提升防衛力量。五角大樓發言人約翰·索普爾(John Supple)說：“我對具體的行動、作戰或訓練沒有任何評論，但我想強調的是，我們對台灣的支持以及與台灣的防務關係，與中華人民共和國目前構成的威脅保持吻合。”〔12〕
三是美台軍方高層建立了多重安全與戰略溝通管道。據媒體報道，美台高層之間在軍事、安全與戰略等領域都有例行性、常態化的對話管道，包括以戰略議題為主的“蒙特瑞會談”（Monterey Talks）、以軍事議題為主的“國防檢討會談”（Defense Review Talks）、以軍售議題為主的“美台國防工業會議”，以及針對大陸導彈和無人機的美台聯合防空交流機制“整體空中及飛彈防禦(Integrated Air and Missile Defence，IAMD)”。一旦美台之間有任何安全與戰略議題，都可透過上述管道直接討論。美台之間常態化與制度化對話管道的存在，顯示出美台軍事合作具有很強的針對性與實戰性。
（四）美國以聯合的方式提升美國與台灣的關係
過去一年美國多次拉攏國際社會第三方，以聯合的方式共同推動美台關係的發展。一是美國以直接參與的方式支持台灣維持與“邦交國”的關係。3月28日帕勞總統惠恕仁訪台，令人意外的是，美國駐帕勞大使倪約翰（John Hennessey-Niland）夫婦也隨行來訪。5月7日美國國務院表示，美國與台灣駐巴拉圭使館與巴拉圭政府舉辦視頻會議，期望能在再生能源與電動汽車領域展開合作。7月23日海地舉行前總統摩依士葬禮，台駐海地“大使”古文劍代表出席并會晤美國駐聯合國大使湯瑪斯-葛林斐德。
二是美國在第三地公開展示與台灣的交往。2021年1月12日美國駐荷蘭大使Pete Hoekstra在推特上貼出圖文，指他在美國駐荷大使館接待台灣駐荷代表陳欣新。2月11日台灣常駐世界貿易組織代表羅昌發在駐團辦公室與美國駐世貿代理館長畢斯比會面。3月4日美國駐日本代理大使楊舟在推特發文表示，本周邀請台北駐日經濟文化代表處代表謝長廷至大使官邸交流。這是台灣當局與美國在1979年斷交後，美官方首度邀請台駐日代表至官邸交流。5月24日台灣駐日本代表謝長廷在官邸宴請美國駐日代理大使楊舟，日本多位友台議員和政要也應邀出席。這是1979年美台斷交以來，美國駐日官員首次進入台駐日代表官邸。7月13日美國代理駐匈牙利大使狄拉德（Marc Dillard），邀請駐匈牙利代表劉世忠到官邸午宴。劉世忠是近年來第一位受邀到美國大使官邸進行交流的台灣駐匈代表。
三是美國強力支持第三方發展與台灣的關係。8月美國國務卿布林肯、副國務卿舍曼先後與立陶宛外長藍斯伯格斯通話并達成共識，“雙方協調行動”幫助立陶宛抵抗因與台灣發展關係而遭受的來自中國的壓力。11月美國進出口銀行與立陶宛簽署6億美元的出口信貸協議，以支持立陶宛發展與台灣的關係。11月24日正在洪都拉斯進行訪問的美國代表團高級官員、國務院負責西半球事務的助理國務卿布萊恩·尼科爾斯針對在最新民調中領先的左翼主要反對黨候選人希奧瑪拉·卡斯特羅之前聲稱的如果當選，她將轉而外交承認北京，強硬表示，不論誰當選，美國都希望洪都拉斯與台灣保持“外交”關係。
三、未來美台關係發展面臨新的困境與挑戰
拜登就任後一年來美台關係呈現出全面、快速發展的態勢，美台關係在各個領域取得了大幅提升。然而，隨著美台關係的不斷深入，制約美台關係發展的深層矛盾也浮現出來，美台關係面臨新的困境與挑戰。
（一）發展美台關係如何避免導致中美關係衝出護欄成為美台關係發展最大的挑戰
2021年3月白宮國家安全委員會公布了拜登政府的《國家安全戰略中期指導方針》，指出“在美國競爭者當中，祇有中國有潛力結合經濟、外交、軍事與科技力量來持續挑戰一個穩定和開放的國際體系”。美國國務卿布林肯在其任內首場主要外交政策演講中表示，“中國是唯一能對現有穩定開放的國際秩序構成嚴重挑戰的國家。”“華盛頓將與中國在應該的時候競爭，在可以的時候合作，在必要時對抗，我們都要以實力地位來跟中國接觸。”〔13〕然而，隨著中美緊張關係的不斷加劇，美國政界、軍界以及學術界普遍認識到“美國再也無法確保在中美戰爭中能够迅速贏得決定性的勝利”。因此，美國在與中國競爭對抗的同時，也極力避免與中國發生衝突，試圖尋求護欄。7月美國副國務卿謝爾曼在天津與中國外長王毅會晤時向中方明確表示，“美國政府歡迎與中國的競爭，但需要有一個公平的競爭場所和護欄，防範競爭演變成衝突。”〔14〕11月美國國家安全顧問沙利文表示，“美國總統拜登與中國國家主席習近平舉行綫上會晤目的是為美中兩國進行有效和健康的競爭設定條件，為雙方競爭設立‘常識性護欄’以確保競爭不會滑向衝突。”〔15〕
然而，中國政府明確指出，台灣問題涉及中方核心利益，承認“台灣是中國的一部分”是中美關係的政治基礎。11月在中美首腦視頻會晤中，習近平明確指出，“台灣當局一再企圖‘倚美謀獨’，而美方一些人有意搞‘以台制華’。這一趨勢十分危險，是在玩火，而玩火者必自焚。”“如果‘台獨’分裂勢力挑釁逼迫，甚至突破紅綫，我們將不得不采取斷然措施。”〔16〕
面對中國方面在台灣問題上的堅定立場，美國方面多次表示，美國仍然奉行一個中國政策，不支持“台獨”。中方的立場與態度使得美國發展與台灣的關係陷入極大的困境，成為美台關係發展的最大挑戰。一方面，美國在與中國的全面競爭中企圖以發展美台關係制衡中國；另一方面，美國又不願台灣問題引發與中國直接的衝突，希望中美關係在護欄中運行。然而，現實情況顯示如果台灣問題沒有護欄，那麼中美關係也難以避免衝突。現任美國國家安全委員會印太政策協調員坎貝爾指出，“美台關係處於危險的平衡。”〔17〕
（二）美國決策者在台灣問題上的矛盾思維同樣讓美台關係處於進退維谷的困境
中美首腦視頻會晤後，美國《外交政策》雜志發表分析報道表示，在美中緊張關係不斷升級之際，拜登總統自2021年8月以來就美國對台灣的政策已經4次說錯話。拜登多次錯誤的表態，顯示出美國最高決策者圍繞台灣問題始終面臨兩個難以迴避，又無法明確回答的難題：一是美國是否會防衛台灣。10月21日，拜登在美國有綫電視新聞網CNN舉行的一次市政廳問答會上，回答主持人如果台灣受到中國的攻擊，美國是否會協防台灣的提問時說，“美國有協防台灣的承諾”。不過，白宮發言人薩琪隨後澄清，拜登當時并不是在宣布美國政策的任何改變，“我們的政策沒有改變”〔18〕。二是台灣是否取得獨立的政治地位。11月16日拜登總統在被記者問道中美領導人是否在台灣問題上取得任何進展時回應說，“我們非常清晰地表明我們支持台灣關係法，就這樣。它是獨立的。它做出它自己的決定。”拜登後來澄清表示，“我們不鼓勵台灣獨立，在這點上美國的政策沒有變化。”〔19〕
台海地區的形勢發展顯示，隨著中國大陸綜合實力的穩步上升，祇要中國政府與民衆保持追求統一、反對“台獨”的堅定信念，美國決策者在發展美台關係的同時，就非常顧忌中國可能做出的反應。中美關係仍然是制約美台關係發展的決定性因素。
（三）拒絕改變對台戰略模糊政策透露出美台關係發展存在看不見的玻璃門
近年來，隨著台海局勢不斷緊張加劇，美國智庫幾次提出要重新思考對台戰略模糊政策，試圖將戰略模糊政策轉為戰略清晰。2020年9月美國外交關係委員會主席哈斯（Richard Haass）在該協會網站發表題為“美國對台灣的支持不能含糊其辭”的文章，引發美國行政當局、智庫以及台海兩岸的高度關注，美國國務院官員、學者也紛紛就這個觀點與中國學者展開深入交流。拜登就任後，針對美國國會、智庫關於改變戰略模糊政策的呼聲，2021年5月美國印太政策協調員庫爾特·坎貝爾表示，“所謂‘戰略清晰’有一些重大不利面。”“在台灣島問題上維持某種程度的現狀符合兩國的最佳利益。”〔20〕美國軍事和安全政策問題專家梅慧琳（Oriana Skylar Mastro）在接受美國國會議員邁克·加拉格（Mike Gallagher）通過自媒體采訪時明確表示：“中國攻打台灣，美國干預，有可能升級為核戰爭，或成為久拖不決的戰爭。美國無法贏得這種戰爭，因此必須要設法使這種戰爭是有限的，代價是美國可以承受的。”〔21〕11月3日美國參謀長聯席會議主席馬克·米利（Mark Milley）將軍出席阿斯彭安全論壇（Aspen Security Forum），針對美國在防衛台灣問題上是否從戰略模糊轉向戰略清晰，他說，“‘戰略模糊’政策到目前為止都是成功的。目前我們的政策還是現有政策，在可預見的將來也將繼續如此。”〔22〕
美國政界、軍界高層拒絕放棄對台戰略模糊政策，其真實心態是為自己保留退路，顯示出美國沒有保衛台灣、與中國發生直接衝突的堅定意志和決心。這將成為制約美台關係發展看不見的玻璃門。
四、結論
回顧總結一年來美台關係的發展過程可以看到，一方面，隨著拜登政府成立後中美關係繼續保持全面對立與競爭的基本格局，美國仍將不斷大打“台灣牌”以制衡中國，打擊中國，未來美台關係仍將保持快速全面發展的態勢；另一方面，隨著中國綜合實力的穩步上升，美國依然極力避免與中國發生直接衝突。中美關係的基本格局仍將是制約美台關係發展的決定性因素。未來中美雙方圍繞台海局勢的博弈正在進入更加細緻與激烈的階段。
注釋：
〔1〕易林：《拜登首次外交政策講話 稱中國為“最嚴峻的競爭者”》，美國之音2021年2月5日。
〔2〕黃耀毅：《白宮公布國家安全戰略方針：中國是唯一有綜合實力挑戰國際體制的競爭者》，美國之音2021年3月4日。
〔3〕Josh Zumbrun / Stephanie Yang：《中美關稅戰刺激美台貿易激增》，華爾街日報中文版，2021年12月6日。
〔4〕《對台軍售 美印太司令：助台維持自我防衛能力》，台灣中央社，2021年3月10日。
〔5〕江昱蓁：《美助理防長提名人：特種部隊可助台提升防禦北京能力》，台灣中時新聞網，2021年5月28日。
〔6〕記者洪哲政：《美陸戰隊來台 傳授地下反抗體系》，台灣《聯合報》，2021年5月31日。
〔7〕海爾：《五角大樓：在台灣美軍人數今年幾乎增加一倍》，美國之音2021年12月3日。
〔8〕松仁：《白宮印太協調人坎貝爾：與中國接觸時代已終結》，美國之音，2021年5月28日。
〔9〕松仁：《美官員坦言，美國不再視台灣為美中關係中的問題》，美國之音，2021年6月24日。
〔10〕鍾辰芳：《專家：美台經濟繁榮對話可為美台自貿協定開一扇門》，美國之音2021年12月1日。
〔11〕台灣中央社記者尹俊傑：《台美經貿關係熱絡 向洽簽協定邁進》，2021年12月6日。
〔12〕莉雅、塞爾丁：《有報道說美軍特種部隊在台灣訓練當地軍隊，五角大樓不予證實》，美國之音2021年10月8日。
〔13〕方冰：《布林肯首場外交政策演說，將中國挑戰列入八大優先》，美國之音2021年3月4日。
〔14〕海彥：《美副國務卿訪華 王毅要給謝爾曼“補課”》，美國之音2021年7月25日。
〔15〕林楓：《沙利文：拜習會意在為美中長期競爭加裝“護欄”》，美國之音2021年11月17日。
〔16〕習近平同美國總統拜登舉行視頻會晤，http://www.CRNTT.com，2021年11月16日。
〔17〕By Keoni Everington, Taiwan News, Staff Writer《White House says it does not support Taiwan independence》，2021年7月7日。
〔18〕《美媒：拜登總統在對台政策細節上未能表達精準》，美國之音2021年11月22日。
〔19〕台灣中央社記者江今葉華：《拜習會後談台灣議題》，2021年11月7日。
〔20〕莉雅：《坎貝爾：美若在台灣問題上實行“戰略清晰”有重大不利面》，美國之音2021年5月5日。
〔21〕金哲：《專訪美中軍事戰略問題專家梅慧琳：談美中軍事博弈》，美國之音2021年5月13日。
〔22〕莫雨：《美軍最高將領米利：美國絕對有能力保衛台灣》，美國之音2021年11月4日。
（全文刊載於《中國評論》月刊2022年1月號，總第289期） |
