|
| 特朗普當選後，中美共建新型大國關係起步磨合階段的進程將繼續推進。 |
中評社╱題：中美共建新型大國關係的起步磨合階段反思 作者：郭震遠（北京），中國國際問題研究院研究員、本刊學術顧問
奧巴馬執政的第二任期（2013年1月至2017年1月）已經結束。中美關係在這四年發生了冷戰結束以來最重要的變化。從中美關係的發展變化大趨勢看，可以認為中美關係已經進入了一個新階段，即中美共建新型大國關係的起步磨合階段。這是中美關係史上從未有過的新階段，也是近現代國際關係史上前所未有的。認識、把握這一新階段的特點、影響因素和前景，對特朗普上台後的中美關係發展趨勢判斷，有重大而深遠的意義。
奧巴馬執政第二任期中美關係的特點
由於美國指責並干涉中國設置東海防空識別區，自2013年底開始，中美關係進入冷戰結束以來的第三個摩擦多發期。在此後的三年中，中美之間圍繞美國直接、全面介入東海和南海爭端的摩擦，不僅大為增多，而且明顯加劇。但必須強調，即使在這一新的摩擦多發期當中，中美之間摩擦既不是中美關係的全部，更不是中美關係的主流。真實的中美關係遠比一些人認為的豐富、多元和理性、穩定。
1、中美摩擦大為增多、加劇，但明顯受到管控。
在2013年至今，中美摩擦大為增多、加劇，受到了普遍的關注與重視。但更須關注與重視的是中美摩擦內涵重大而深刻的變化。
（1）安全摩擦成為中美摩擦的主體，中美之間的其他摩擦基本被掩蓋。
在冷戰後中美關係的前兩次中美摩擦多發期中，中美摩擦表現出明顯的多元化特點，在中美關係幾乎所有領域都發生摩擦。台灣問題、人權問題、西藏問題、貿易不平衡問題、智慧財產權保護問題以及人民幣匯率問題等等，都曾經一再引發中美之間重大摩擦。但在2013年底以來，中美之間圍繞東海、南海爭端發生的摩擦都屬於中美安全摩擦範疇，成為了中美摩擦的主體。中美在其他各領域的摩擦，實際都繼續存在，但卻幾乎被上述安全摩擦掩蓋，而受到的關注明顯減少。
（2）在新的摩擦多發期，中美安全摩擦都是美國插手、干涉與中國相關的地區熱點問題引發。
與冷戰後前兩個摩擦多發期的中美摩擦，基本都是雙邊摩擦不同，在中美新的摩擦多發期中，中美之間主要的安全摩擦，除了網路攻擊引發的摩擦是雙邊摩擦外，其他圍繞東海、南海爭端發生的中美安全摩擦，都是美國以維護國際規則的名義，插手、干涉與中國相關的地區熱點衝突，即東海、南海爭端引發的摩擦。這些摩擦不是中美直接的雙邊利益衝突，而是中美對於地區熱點衝突治理不同理念和方式的衝突，以及由此反映的中美深層次利益的衝突。因此，中美之間圍繞東海、南海爭端的安全摩擦，實際上是中美戰略利益摩擦。美國堅持以維護國際規則為名，插手和干涉東海、南海爭端，不僅是其在中美安全摩擦中爭取中美博弈主導地位的主要策略，而且是美國通過維護國際規則強化其對於治理地區熱點衝突的主導地位，即美國在亞太地區領導地位的戰略手段。
（3）中美安全摩擦大為增多、加劇，但有限、可控。
雖然中美安全摩擦大為增多、加劇，是人們關注、重視的焦點，但實際上中美的安全摩擦又都有限，而且受到雙方比較有效的管控，沒有也不會無限擴大而導致中美全面、嚴重對抗。事實表明，即使2015年10月以後，美國先後五次派遣艦、機進入中國南海島礁臨近海域、空域，甚至領海，遭到中國強烈反對，但中美實際動作都比較克制，留有餘地。因而，實際上都適可而止，沒有發生嚴重對抗。
2、中美合作持續發展、深化，一直是中美關係主流，保證中美關係總體穩定的基礎。
在2013年底以來的三年中，中美安全摩擦的大為增多、加劇，不僅掩蓋了中美其他領域的摩擦，更掩蓋了同一時期中美合作的發展、深化。這是安全摩擦敏感性、嚴重性決定的。事實上，在這三年中，中美合作不僅持續發展，而且不斷深化，一直是中美關係的主流。三年來，儘管中美安全摩擦大為增多、加劇，但中美關係一直保持總體穩定，這充分顯示了中美合作持續發展、深化的保證作用。
（1）2013年以來，中美經濟合作規模穩定擴大，在中美安全摩擦大為增多、加劇的同時，具有進一步強化穩定中美關係的壓艙石作用。
2013年至2015年三年的中美貿易資料，形象、直觀地反映了三年來中美經濟合作規模持續、穩定的擴大（見表1）：
由資料可知，美國對華貿易是美國對外貿易最重要部分，並從而對美國經濟有重大影響。特別值得重視的是，2013年至2015年的三年中，儘管美國經濟和國際經濟復蘇乏力，而且中國經濟也面臨下行壓力，同時，中美安全摩擦大為增多、加劇，但中美貿易仍然保持較穩定增長。這不僅是中美關係總體穩定的重要表現，更是有效對沖中美安全摩擦大為增多、加劇，對中美關係不利影響的重要因素。
（2）中美交往密切，中美合作機制實現重大創新。
多年來，中美之間無論民間交往，還是官方交往持續發展，並且已經達到很大規模，這已經成為中美關係穩定發展的重要指標和內涵。2013年以來的幾年中，儘管中美關係進入新的摩擦多發期，但中美民間交往勢頭不減。美國一直是中國年輕人出國留學的主要目的地之一，今年更成為首選的目的地。據報導，2014/15年度，共有300萬中國留學生在美國學習，佔全部在美外國留學生總數的31%左右，而且幾年來增長速度都在15%以上。此外，中國赴美旅遊人數持續、較快增長，從2013年的180萬人次，快速增長到2016年的超過300萬人次。更重要的是，近四年來中美官方一直保持密切交流，這是中美關係得以穩定發展最重要的保證和標誌。在奧巴馬執政第二任期，迄今中美最高領導人習奧會，包括雙邊的互訪會晤，以及在多邊國際場所的雙邊會晤，共計9次，是歷任美國總統一個任期中最頻繁的。另外，迄今中美之間已形成超過100個各層次的官方合作交流機制，並且一直發揮積極作用，有效保證了各領域、各層次中美合作交流的順利落實。但最重要的是，2013年以來，實現了中美合作交流機制的重大創新。首先是創立了中美最高領導人全新的會晤交流模式。2013年6月的加州莊園會晤、2014年11月北京瀛台夜話、2015年9月的華盛頓賓夕法尼亞大道漫步，以及2016年9月的杭州西湖夜話，在寬鬆的環境中，中美最高領導人無拘束地廣泛、深入交換意見，有效增進了相互理解和信任，對中美關係產生了深刻的積極影響。其次是鞏固並不斷充實了一年一度的中美之間最高層次的對華機制——中美戰略與經濟對話。這一對話起源於2009年，成形與2012年，2013年以來則趨於成熟。對話不僅層次高，而且涵蓋面廣，從戰略安全到經濟合作、文化教育交流、全球治理，包括了中美關係幾乎所有領域，特別是成果豐碩，幾乎每次對話都達成百餘項，甚至數百項共識，並且得到逐一落實。這一對話已經是中美合作的主要支撐，在中美新的摩擦多發期，其穩定中美關係的積極影響尤為重要。
（3）中美軍事合作逆勢推進，補充中美合作交流短板。
多年來，中美軍事安全合作一直是中美合作交流明顯的短板。但是2013年以來中美軍事交流合作，在中美安全摩擦大為增多、加劇的形勢下，卻得到長足發展，形成了逆勢推進、補齊中美合作交流短板的局面。首先，中美軍方高層頻繁互訪，交流明顯大幅增多，而且逐年增多。涉及的人員包括中方軍委副主席、總參謀長、軍種司令、大軍區司令等，美方國防部長、軍種作戰部長、戰區司令和戰區軍種司令。第二，中美軍方構建互信舉措，2014年底中美軍方簽署《海空相遇安全行為準則諒解備忘錄》、《重大軍事活動相互通報諒解備忘錄》，這是具有歷史意義的諒解。2015年又通過空中相遇附件和危機溝通附件，雙方拓展了兩個備忘錄。第三，頻繁舉行不同層次的中美聯合軍事演習，或邀請對方參加軍事演習。其中最重要的是中國海軍應邀參加美海軍2014—環太平洋軍演，以及繼續應邀參加2016—環太平洋軍演。第四，中美兩軍不同層次、不同內容的交流和研討頻繁舉行，已經成為常態。在中美安全摩擦大為增多、加劇形勢下，中美軍事合作交流的長足進展有著特殊的重要意義和影響。不僅因為強化中美兩軍的互信，得以更有效地管控摩擦、防止摩擦升級，而且是中美合作交流拓展與深化的重要內涵和指標。
|
