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| 在經歷了蔡執政導致的曲折後，中國統一進程的推進必將更順利、更迅速。 |
中評社╱題：蔡英文兩岸關係政策總體分析；作者：郭震遠（北京），中國海洋大學海峽兩岸關係研究所所長；《中國評論》月刊2016年8月號（總第224期）
以發表520就職演講為標誌，蔡英文的兩岸關係政策基本成型。可以預料，在未來四年的任期中，這一政策不會有實質性重大調整。這一政策完全不同於馬英九的兩岸關係政策，與李登輝、陳水扁的兩岸關係政策比較，雖然本質相同，都是“台獨”政策，但具體內涵和形式卻有很多不同。
現在人們普遍關注蔡兩岸關係政策的具體內涵和形式，這是必然的，也是需要的。但更需要對這一政策，做出總體性的深入分析，即在總體上認識、把握蔡兩岸關係政策核心理念、基礎、基本策略等等。這將有助於更深刻地認識蔡兩岸關係政策，特別是更準確地預判這一政策可能的走向和成效。
“兩國論”是蔡英文兩岸關係政策的核心內涵，決定了該政策的“台獨”基本屬性
520就職演講，是蔡對其施政綱領的公開宣示。由於演講中繼續回避“九二共識”及其兩岸同屬一中的核心意涵，該演講遭到大陸方面嚴厲批判。520演講中，通篇充斥的“兩國論”理念，更應引起重視並予以批判。
520演講內容的一個重要特點是，刻意淡化兩岸關係對台灣的重要性。整篇演講六千字左右，直接談及兩岸關係的僅三百字左右。更值得注意的是，在520演講中，兩岸關係沒有按慣例單列為一節，而是列為“第四，區域的和平穩定發展與兩岸關係”。這不僅是在內容編排上，對兩岸關係重要性的刻意貶低，而且更是通過將兩岸關係作為區域關係的安排，刻意突顯兩岸關係的“國際關係”屬性，即兩岸就是“兩國”。此外，據統計，通篇演講中，13次提及“這個國家”；41次提及台灣，而僅有5次提及勉強可以與“中國”產生聯想的“中華民國”。顯然，蔡已經在其“就職演講”中，明確地將台灣與“中國”區隔為“兩國”。這充分顯示，“兩國論”就是蔡兩岸關係政策核心內涵。
人們普遍視蔡為“理念型台獨分子”，即認為她有較完整的“台獨”論述，對蔡而言就是“兩國論”，並且對之長期堅持。有人為蔡辯解稱，蔡從未說過“台獨”。這與李登輝近日自稱從未提過“台獨”頗為相似。但對於政治人物政治理念與立場的判定，從來堅持聽言觀行，而且觀行重於聽言。對於蔡，她或許沒有公開說過“台獨”，但從上一世紀90年代中期走上從政之路開始，她在不同時期的政治表現都清晰顯示了，她對“兩國論”理念和立場的堅持。1998年至1999年，蔡受到李賞識和重用，成為“兩國論”主要炮製者之一，從此堅持“兩國論”的理念和立場，並且堅持以只做不說的方式，積極予以推行；2000年至2007年，蔡作為扁政府大陸事務部門負責人，行政機構副負責人，積極推行與“兩國論”相通的“一邊一國論”，而且比扁更堅決的否定九二共識；2008年至2015年，蔡三度出任民進黨主席，主導了民進黨所有的“逢中必反”事件。總之，近二十年的從政經歷一再表現了蔡對“兩國論”的堅持。無論執政還是在野，蔡都以只做不說的方式堅持推行“兩國論”，並且進一步發展了“兩國論”。在2015年1月到2016年1月的台灣地區領導人選舉過程中，蔡已經把堅持“兩國論”與強化台灣“獨立的主權國家”地位緊密融合，並且在勝選後，準備積極推行。
蔡英文已開始在台灣島內執政，其“兩國論”的理念和立場，已經成為其兩岸關係政策核心內涵，從而決定了該政策的“台獨”政策基本屬性。這不僅在她520就職演講中得到充分表現，而且將在其今後施政過程中不斷表現。可以預料的主要表現將有：將強化台灣“獨立的主權國家”地位，作為推行“兩國論”的主要方式；以處處事事把兩岸關係，處理為“兩國關係”為主要手段；以只做不說為主要策略，爭取在儘量減少兩岸直接衝突、對抗的前提下，實現兩岸關係的“兩國關係”化。
對台灣內外環境的嚴重誤判，是蔡英文
兩岸關係政策制定和推行的基礎，將導致該政策長期陷於盲目自信與實際上不可能奏效的矛盾困境
從2015年1月宣佈參選，到2016年1月16日勝選，再到2016年5月20日就職，蔡的兩岸關係政策逐漸定型。在這個過程中，該政策的一個重要特點也日益明顯地表現出來，即對台灣內外環境嚴重誤判，是其政策的基礎，必將導致該政策長期陷於對兩岸關係及其前景強烈的盲目自信，與實際上不可能奏效的相互交織、相互矛盾困境。這在蔡的520演講有最充分的表現。
蔡對520講話，特別是其中的兩岸關係部分進行了精心準備。關鍵是，如何在繼續回避“九二共識”，及其兩岸同屬一中的核心意涵的前提下，得以維持兩岸關係“現狀”，甚至爭取建立“民共互信”，開展“民共交流”。為此，蔡在520演講中做了一系列安排，甚至提及“依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其它相關法律，處理兩岸事務”。此外，還通過美國人士向大陸“傳話”，希望大陸方面對於蔡的“善意”有正面回應。但正是因為繼續回避“九二共識”及其兩岸同屬一中的核心意涵，大陸方面不僅對520講話予以了嚴厲批判，而且正在採取相應行動，包括中止兩岸的兩岸事務部門和兩會的往來等。顯然，520之後兩岸關係已進入新對抗，蔡的兩岸關係政策剛一成型，即陷入難以為繼的困境。導致出現這一現象的根本原因，當然是蔡堅持“兩國論”的理念與立場，堅持回避“九二共識”和兩岸同屬一中，而直接原因則是對島內外環境的嚴重誤判，認為只須玩弄文字遊戲，即可交出“及格答案”。
迄今蔡對台灣內外環境的誤判後果最嚴重的是：對於大陸實現國家完全統一的意志和能力的誤判；對於美國插手、干涉台灣問題的意志和能力的誤判；對於台灣民眾“反中拒統”意志和能力的誤判。對於大陸實現國家完全統一的意志和能力的判斷，是蔡制定和推行其兩岸關係政策，最重要的前提、最關鍵的基礎。對於大陸作為世界第二大經濟體所擁有的強大綜合實力，以及對台灣的壓倒性優勢，蔡應該有所認識，但實際上卻很不充分。關鍵的問題是，對於大陸面臨的困難，蔡卻有十分誇張的認定。她認為，大陸現在和未來較長時期中，無論內部的經濟、社會轉型，還是外部的東海、南海爭端，以及中美、中日關係的惡化，都促使大陸更希望維持台海穩定，保持兩岸“現狀”，而不願，也沒能力捲入台海衝突，兩岸對抗。所以，台灣只要不直接正面挑釁大陸，大陸就可以“忍受”其“和平台獨”政策。正是這種判斷，成為蔡兩岸關係政策的前提和基礎。很明顯，蔡對大陸的上述判斷完全不符合實際狀況，是根本錯誤的。以之為前提和基礎，制定、推行的兩岸關係政策，將肯定陷於困境。
美國歷來是台灣最主要的外部保護者、支持者，兩岸關係最重要的外部干擾因素。“親美”是歷任台灣地區領導人首要的對外政策，也是他們兩岸關係政策中的重要因素。近期，蔡多次明確表示，要在美國推進的亞太再平衡戰略中“扮演做出重要貢獻的角色”；積極爭取加入美國主導的TPP，這明顯是爭取美國更多的保護和支持，以獲得在兩岸關係中的有利地位。但是，蔡對於美台關係，特別是中美關係產生嚴重誤判。美國從來只是把台灣視為處理中美關係的一個籌碼，決不會，也從來沒有因為台灣的利益而嚴重損害中美關係。即便在中美摩擦中利用台灣對中國進行牽制，也必然有明確限度。1月16日蔡勝選後，美國軍方和重要智庫明確拒絕了台灣希望參與亞太再平衡戰略的請求，就是最明顯的證據。對此，蔡的失望也許只有她自己最清楚。
從2015年1月開始參選，蔡就一直宣揚，她的兩岸關係政策的制定和推行，要“遵循民主原則”，“得到普遍民意的支持”；勝選更是促使她認為，她的政策，包括兩岸關係政策，得到了“台灣多數民意的支持”。但這種認識和判斷不符合實際狀況，因為兩岸關係政策並不是2016年1月選舉的熱點問題，蔡勝選不等於民眾支持她的兩岸關係政策。更重要的是，民進黨善於製造民意。蔡津津樂道於台灣年輕人“天然獨”，但台灣有識之士一針見血地指出，“沒有'天然獨'，只有'教育獨'。所以，如果蔡「遵循普遍民意”制定和推行其兩岸關係政策，只能是欺騙台灣民眾，以“民主”的名義，驅使台灣民眾為其以“兩國論”為基礎的政策，付出代價，做出犧牲。
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