台灣難以躋身美國亞太再平衡戰略
2010年以來，蔡和其他民進黨人士，一直高度關注美國的亞太再平衡戰略。他們認為，這一戰略的推進將使大陸面臨重大的國際困境，必將有利於他們推行“和平台獨”政策。蔡在參與2016年台灣地區領導人選舉後，更是企圖躋身於美國亞太再平衡戰略佈局，將之作為其競選綱領的重要內容之一。蔡的這一企圖，在其2015年5月下旬到6月上旬訪美期間，有最集中、最充分表現。蔡在美國一再聲稱，“台灣始終是美國可靠的夥伴”；“要與美國及美國盟友攜手，應對傳統安全挑戰及網路攻擊等非傳統安全挑戰”；“台灣對於參加跨太平洋夥伴協定（TPP）有迫切需求”；“南海問題需要美國調停”，等等。顯然，蔡的企圖不只是尋求美國一時保護，而是爭取通過躋身美國亞太再平衡戰略佈局，形成可穩定維護“台獨”安全的全面框架。
對於蔡的企圖，雖有個別極端保守派人士，如美前駐聯合國代表博爾頓聲稱，如中國大陸“在南海問題上冒進”，美可“改變對台政策”，“以迫使北京讓步”,但美國的主流意見，明顯持保留態度。在蔡勝選後，美國傳統基金會的圓桌會議上，與會的重要智庫人士和學者，都表示不同意“將台灣作為亞太再平衡戰略的籌碼，來制衡中國”；也不認為“美國近期會改變對台政策”。他們認為，“如果利用台灣作為籌碼，不僅會損害台灣在本地區的活動空間，也會損害美國在本地區的活動空間。如果突然將台灣放到亞太再平衡戰略的舞台上，美國現有的其它亞太軍事基地協議可能告吹”；“美國的再平衡戰略不是要再平衡兩岸關係…，而是要將美國的資源和能量更專注於亞太這個世界最重要的區域之一”。與此同時，“戰略與國際研究中心”（CSIS），受五角大樓委託完成的“亞太再平衡”2025評估報告指出，“台灣急於為美國再平衡戰略做貢獻”，“主要是因為這將有助於將美國與台灣捆綁在一起”，但美國“與台灣更密切協調的利益，不及北京激烈反應的風險”，“台北最重要的責任在於保持台海的和平穩定”。美國的態度十分清楚，即如台灣躋身於美國亞太再平衡戰略佈局，必將損害美國利益，所以是美國不能接受的。
值得重視的是，儘管美國對於蔡企圖躋身亞太再平衡佈局明顯保留，但並不排除在蔡的爭取下，美台某些具體問題的合作，將可能有較明顯的進展。例如，美國對台軍售、蔡在南海問題上對美妥協、美對台加入TPP予以支持，都可能取得進展。一旦取得這些進展，就不僅是美台合作具體專案取得進展。而且將導致台灣問題在中美關係中地位和影響的回升，而這是更需受到重視的。
台灣問題成為美國大選熱點問題的可能性不大
1996年以來，台灣地區領導人選舉與美國總統選舉都在同一年舉行，前者在一季度，後者在四季度。1996年、2000年的美國總統選舉中，在中美關係是競選中重要熱點問題的前提下，台灣問題也成為競選的熱點問題；2004年、2008年、2012年的美國總統選舉中，在中美關係不再是競選中重要熱點問題的前提下，台灣問題也不再是競選的熱點問題。這種變化顯示了台灣問題受美國選民關注程度的下降。
2016年美國總統選舉的競選剛剛開始。在此前兩黨多位參選人的“熱身”中，雖然對中美關係有所提及，但中美關係明顯不是兩黨參選人關注的熱點問題，台灣問題就更不是關注的熱點問題，僅民主黨參選人桑德森一人曾提及台灣的“民主化”，其他人則無一提及。未來九個月美國總統選舉的前景很不確定，但預料中美關係難以成為競選的重要熱點問題。因為儘管中美關係處於新的摩擦多發階段，但由於美國面臨諸多嚴重的內外矛盾，以及中美摩擦與中美合作同時存在、同步發展，因而矛盾不緊迫、摩擦不突出，所以，中美關係仍然難以成為選民關注的重點，也就難以成為競選的熱點問題。在這一前提下，台灣問題成為競選熱點問題的可能性肯定不大。
結論與展望
⑴蔡執政後，推行其“和平台獨”政策，必將引發兩岸關係重大變化，但不是李、陳執政時期，兩岸激烈對抗的簡單再現，而是在“維持台海現狀”掩護下，兩岸之間更廣泛、更深刻統“獨”較量的新對抗。從而導致在台灣問題上中美關係的有限複雜化，即1996年、2002年以來形成的，中美台灣問題上合作遏阻“台獨”、維護台灣和平穩定的共同利益將繼續存在，同時，中美之間關於台灣問題的新的分歧、矛盾將逐漸表現、發展，而且由於當前和未來時期，美國更加重視中國和中美關係，所以中美關係受兩岸關係變化的影響，必然是有限的。
⑵在兩岸新對抗的形勢下，美國必將仍然重視防止蔡的“和平台獨”政策激進化，步李、陳後塵，導致台海緊張局勢再現，從而損害美國利益；同時，美國很可能在維護台海和平穩定的名義下，對大陸施壓、限制大陸對蔡推行“和平台獨”政策的反制。所以，在遏阻“台獨”繼續是中美合作重要內容之一的同時，中美對此的分歧、矛盾將逐步表現，從而導致台灣問題在中美關係中的地位和影響回升。但可以預料，這種回升不會達到李、陳執政時期的嚴重程度。
⑶蔡企圖躋身於美國的亞太再平衡戰略格局，但美國對之明顯保留。關鍵在於，美國明確認為，如台灣躋身亞太再平衡戰略佈局，不僅將直接損害中美關係，而且還將因此損害亞太再平衡戰略全域，對美國明顯弊大於利。但是，不排除可能在亞太再平衡戰略佈局的某些具體問題上，推進美台合作。例如，美國進一步推進對台軍售、支持台灣參與TPP，以及台灣在南海問題上對美妥協和讓步等等。這些具體的美台合作的推進，不會改變美台關係、中美關係全域，但將對中美關係形成干擾。
⑷長期以來，美國一直推進具有明顯雙重性的對台灣問題政策，即既要堅持插手、干涉台灣問題，又要避免因此而嚴重損害中美關係。這被認為是最符合美國利益的政策，但通過2015年1月以後，美插手這次台灣地區領導人選舉的全過程，可以發現美國相關政策正在發生微妙變化。在這個過程中，美國第一次公開、明確宣稱維護台海和平穩定是美國重大的長遠國家利益；第一次公開、明確宣稱，台灣躋身美國亞太再平衡戰略佈局，將損害美國利益。這些表明，關於防止台灣和台灣問題對美國家利益的現實損害，正在成為美國對台灣問題政策的主要方面。2010年以來，美國出現的“棄台論”，反映了美國學界、政界和軍界部分人士對於美國繼續保護、支持台灣是否符合美國現實的國家利益的質疑。顯然，這與中國的持續強大，特別是軍力的大幅度增強密切相關。基於現實的、合乎邏輯的判斷是，在正常情況下，美國不會“棄台”；而當兩岸發生嚴重衝突時，美國也不會“救台”，實際上仍然是“棄台”。
（全文刊載於《中國評論》月刊2016年4月號，總第220期） |
