|
| 全國政協十三屆四次會議第二次全體會議張連起發言（圖片來源：大會直播信號） |
中評社北京3月7日電（中評社報道組）中國稅務學會副會長，北京國富會計師事務所主任張連起在全國政協十三屆四次會議舉行第二次全體會議上發言，他發言的題目是：以提質增效的財政政策助力構建新發展格局。
張連起說，構建新發展格局要邁好第一步，見到新氣象。習近平總書記這一重要指示精神，對於心懷“國之大者”，推動積極財政政策提質增效、更可持續，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，提供了重要遵循和思想指南。突如其來的新冠肺炎疫情給經濟和財政帶來了嚴重衝擊，同時也考驗了中國經濟的巨大韌性和財政的應對危機能力。我國實施更加積極有為的財政政策，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，聚焦“六穩”“六保”，特別是保就業、保民生、保市場主體，不平凡之年交出非凡答卷。但也應看到，部分地區經濟不發達、營商環境存在短板、老齡化率和負債率雙高，財政減收的趨勢加劇風險；個別地方隱性債務規模大、不透明；存量債到期、增量債控制的結構性問題凸顯，地方政府債務規模增速和杠杆率短期再度上行。
張連起表示，經此大疫，我國經濟恢復元氣和活力需要一個過程，財政收支的“緊平衡”狀態也將持續較長時間。2021年應保持財稅政策的連續性和穩定性，對經濟恢復性增長給予“中醫調理”，不搞急轉彎，開方“定心丸”。一方面合理安排赤字、債務及支出政策，保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務財力保障，把握好政策時度效，另一方面要在促進國家戰略科技能力、推進科技創新、擴大內需、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為，以政府過“緊日子”換取市場主體過“穩日子”、老百姓過“好日子”。
張連起提出了以下幾點具體建議：
第一，注重發展與安全的平衡，警惕防範涉及財政領域的重大風險。當前和今後一個時期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，統籌發展和安全成為構建新發展格局的核心要義。財政是發展和安全的基礎和保障，要做到財政自身安全，關鍵是給地方政府債務戴上“緊箍咒”。應補短板、強弱項、堵漏洞，完善常態化監控機制，不給通過新增隱性債務上新項目以可能的空間。硬化預算約束，擴大零基預算改革試點範圍，全面加強項目財政承受能力論證和預算評審，涉及財政支出的全部依法納入預算管理。開發性、政策性金融機構等必須審慎合規經營，嚴禁向地方政府違規提供融資或配合地方政府變相舉債。清理規範地方融資平台公司，剝離其政府融資職能。健全市場化、法治化的債務違約處置機制，堅決防止風險累積形成系統性風險。加強督查審計問責，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。
|
