中評社北京1月24日電／浙江在線01月24日訊，2006年，時任浙江省委書記習近平主持召開的省委十一屆十次全會，作出了建設法治浙江的重大決策，率先開始了建設法治中國在省域層面的實踐探索，為建設法治中國提供了寶貴經驗和鮮活樣本。
這些年來，依法治省步履鏗鏘，法治浙江砥礪前行，法治的力量推動著浙江社會穩定與進步、經濟發展與轉型，改變著人們的思想與生活。
現在，“全面推進依法行政，加快建設法治政府”被列為省政府2015年重大工作，可見省委省政府的重視。那麼，下一步該從哪裡著手？
省人大代表浙江玉海律師事務所主任 馮蔣華
政府法治
才能帶動社會法治
我認為推進“法治浙江”建設的關鍵在黨政機關幹部。因為我們是政府主導型社會，政府法治，才能帶動社會法治。政府法治的核心在於公務人員尤其是身處領導崗位的從政者要樹立規則思維、權利義務思維，要保持對規則的敬畏和對私權的尊重。
法治政府，無非是要政府處理好兩個“車輪”：一個是“法無授權不得行”，即對政府來說，法律沒有授權你幹的，你不能越權幹，法律授權你幹的又必須幹。四中全會決定提出的“法定職權必須為、法無授權不可為”，即為此意；另一個車輪是“法無禁止即權利”，這是對民眾(市場主體)來說的。言下之意是只要法律不禁止的，民眾有權自行決定為或不為，毋需政府審批或許可。
通俗地說，兩個車輪，要求政府在權力清單中行事，不能越位，把清單之外的事交由市場主體、社會組織基於各自利益最大化的原則去自我調整或競爭，以激發社會活力。換言之，政府要尊重和維護私權，要鼓勵和保護私權之間公平合理的競爭。
因為，在市場經濟條件下，任何涉及商業交易或創業的事情，商人要比政府“聰明”，政府不應該去幹這些自己不必幹而且也未必能幹好的事。其實，市場主體私權最大化過程，就是社會交易的最大化，稅收的最大化和社會財富的總體最大化。正因為這樣，所以，要求政府公權力不要介入微觀經濟，要尊重私權自治，政府只要按照公平公正的原則制定社會生活的遊戲規則，並確保這些規則得到不折不扣的執行，為社會提供一個公平、透明、競爭的的創業從商環境和安定有序、充滿公平正義的生活環境即可。
因此，建設法治政府，首先要求政府公務人員要有規則思維，善於運用規則來規制和調整社會關係，並且對規則保持敬畏之心。只有這樣，社會大眾才會遵守規則，社會生活的規則感才會越來越強。社會生活規則感越強，社會信用就越好，社會交易成本就越低，人們行事就越有預期感和安全感。而沒有預期感和安全感，是談不上有幸福感的！
省政協委員浙江大學公共管理學院政府管理系主任
教授、博士生導師 範柏乃
建設法治政府
首先要科學立法
建立法治政府，我覺得要從幾方面入手。首先要科學立法，要不斷建立健全法制體系。這是大前提。我個人認為，我國的法制體系基本上已經建成了。
中國是世界上法律條例最多的國家之一，當然有的法如今看來並不是很科學，這就需要調整；而有的條例已經失效，就需要廢除；隨著社會發展，暴露出來的法律空白越來越多，那就需要立。簡而言之，就是立、改、廢。通過這個途徑，不斷地完善法制體系，這就是科學立法。
其次是嚴格執法。有法不依，執法不嚴，這種現象還是比較多的。為什麼？我國是一個講人情關係的國家，很多事大家都習慣了先走關係、走後門、打招呼，哪怕是遇到一個小問題，首先想到的也是托熟人先去打探打探。
比如上醫院做手術，先找醫生混熟，甚至塞紅包；上法院打官司，就想請律師吃飯，給法官遞條子，找熟人幫忙。我們沒有把法律放到至高無上的地位，不相信法律，受到人情干預，才會有這種種舉措。
另外一點，我認為違法成本太低，也是不能嚴格執法的原因之一。
再次，是公正司法，就是兩院要在司法活動的過程和結果中，堅持公平與正義。
最後是全民守法。老百姓要懂法律，不能做法盲，這和公民的整體素養、我們的法制宣傳有關係。一方面要加大法制宣傳的力度，一方面要不斷地提高老百姓的法律素養。
省人大代表
寧波市人民檢察院黨組書記、檢察長 戎雪海
司法人員最需樹立
正確的法治思維
要讓“法治浙江”得以實現，就得進一步促進全省司法人員樹立正確的法治思維，要強化法律思維，把憲法和法律置於首要位置，依法堅持獨立司法權，恪守權力法定原則，既要守土有職，又要守土有界。
可以用幾個“要”字，從多個方面促進司法人員樹立正確的法治思維：
要強化規則思維。因為只有把程序優先原則放在突出位置，堅持程序公正優先的價值判斷，才能保證程序公正的獨立性。
要強化人權思維，把人權保障理念置於優先位置，堅持打擊犯罪和保護人權並重。
要強化公正思維，把追求公平正義置於永恒的位置，反對各種特權，反對各種歧視，真正做到堅持法律面前人人平等。
要強化底線思維。打鐵還需自身硬，司法人員如果出現違紀違法問題，造成的損失和負面影響會更大。所以要把嚴防司法失信置於關鍵位置，司法人員要嚴守防止發生冤假錯案和隊伍安全的底線，維護好司法形象，提升司法公信力。
司法人員是依法治國的排頭兵，只有樹立起了正確的法治思維，才能推動法治浙江。
省人大代表浙江大公律師事務所主任 李旺榮
讓政府法律顧問
真正發揮作用
全省各地雖基本已制定了政府法律顧問工作制度，但從執行情況看，許多政府法律顧問工作趨於形式，一部分政府官員對此缺乏應有的重視。由於沒有政府法律顧問的“把脈”，政府出台的規範性文件違法情況時有發生，政府決策有時也難免出現重首長意志、輕法律規則的弊端。
我覺得，政府法律顧問不僅僅只為政府提供簡單的法律咨詢、代理行政、民事訴訟，陪同領導接訪等法律事項，而應從多角度、全方位全程介入政府的日常工作，特別是政府法律顧問一定要參與政府決策。因此，政府就重大事項進行決策時，應設定一個必經程序，即必須邀請政府法律顧問列席會議，為政府在決策時把好法律關。
另外，政府法律顧問應介入政府內部規範的制定和操作。腐敗行為固然可以通過《刑法》加以嚴懲，但這更多的適用事後。但內部規則不但可以設定事後處罰責任，也可以設定健全完備的事前監督體系。因此，有必要請政府法律顧問參與某些政府內部規範的制定和調整，尤其是要介入對政府內部規範中涉及反貪污、反賄賂等條款的編制和梳理，並對各項規範如何操作提供專業意見，以健全政府內部的管理體制，使內部監督不再流於形式。
最後，政府應建立有償法律服務制度。從政府顧問律師與政府之間的關係來看，法律顧問是政府購買服務理念的產物，應當從公職律師和社會律師的社會職能角度，建立政府有償法律服務制度。
省政協常委浙江師範大學法政學院教授
馬克思主義研究所所長 鄭祥福
制度先行
是防腐根本
從源頭上找腐敗的原因，主要有兩方面：一方面，政府權力過於集中。另一方面，政府在分配資源時缺乏監管。
要防止腐敗的產生，就必須從源頭上堵住漏洞。一是要制定科學合理的規章制度，形成合法的管理條例。在分配資源時制定一個公平的辦法，並進行嚴格的績效評估，如果通不過，那麼剩餘的經費就不再下撥，已經撥付的經費就回收。同時，績效評估也是驗證我們的決策是否失誤的一個標準，如果確實有失誤，那麼就成為前車之鑒，或者可以對制訂、落實政策的部門進行追責。
二是要建立預防腐敗的機制，或者說是預警機制。制度先行，是防止腐敗的根本。沒有一個完善的制度體系，各種問題就會隨之而來。
省人大代表溫州市中級人民法院院長 徐建新
法律援助工作
應進一步加強
保障社會的公平正義，要強化人權司法保障工作。在2014年全省辦理的案件中，我們共為1.6萬名沒錢請律師又可能被判處三年以上有期徒刑的被告人，安排了法院援助律師出庭辯護，刑事辯護率達到了86.9%。
但在這項工作中，還存在一些問題。比如，我們法律援助中心人手很少，辦案經費也很少，一個案件通常只有800元，不到律師正常收費的十分之一，甚至不夠交通費、材料費，從而導致絕大部分律師不願接手。這樣，就出現了辦理法援案件律師經驗不足、辦案質量相對較低的情況。這個問題，應該得到重視。
此外，還要加強法律援助機構建設。比如，給法院援助中心配專職律師，同時規定，其他律師每人每年要辦理1—2件法援案件。另外，爭取將法律援助立法從現在的條例上升到普通法律，進一步強化人權司法保障。 |
