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澳門回歸二十周年:成就、挑戰與展望
http://www.CRNTT.com   2019-12-30 15:59:27


黃明健
王耀
盧樹棟
 
  黃明健:法制建設對澳門保持繁榮穩定發揮重大作用 

  我談一談“法制建設對澳門保持繁榮穩定的作用”。首先,有關澳門回歸20年法制建設的成就。澳門回歸20年來,“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針在澳門得到了全面的貫徹和落實,在中央政府的大力支持和特區政府、社會各界的共同努力下,澳門《基本法》落實比較到位,法制建設取得了令人矚目的成就,對澳門保持繁榮穩定發揮重大的作用。具體表現在:

  立法方面。回歸後,特區政府著力推動法律改革,在立法統籌、立法規劃、統一立法技術形式的規則和指引等方面做了大量工作。回歸至今,澳門立法會已審議通過了289項法律,其中包括新增法律190項和修改法律99項,平均每年通過14項法律,及時響應了澳門社會發展的需要,為澳門社會穩定發展提供了有力的制度保障。

  行政執法方面。公務員制度是現代政府不可或缺的重要組成部分。回歸後特區政府重視對相關人事管理的完善,採取一系列措施推進公務員制度的建設和改革,已取得一定的成效。澳門公務員完成了本地化的進程,澳門公職法律制度不斷健全,透過公務員法律教育培訓工作,提升了公務員的行政執法質素,為依法行政奠定良好的基礎。

  司法方面。根據《澳門特別行政區基本法》,澳門特別行政區實行高度自治,享有獨立的司法權和終審權。回歸後特區政府不斷完善法律制度,持續加強司法制度的建設,積極配合司法機關的人員培訓及軟、硬件的設施建設。司法機關一直嚴格按照《澳門基本法》的規定,獨立行使司法權,捍衛法治精神,維護公平正義,為“一國兩制”方針在澳門全面落實作出了不可替代的貢獻。澳門近些年也在進行司法改革,借鑒和移植他國先進經驗,建立了有澳門特色的司法制度。

  守法方面。透過特區政府普法工作的深化,使居民真正認識、理解和運用法律,回歸後澳門居民的守法和維權意識不斷提高,充分證明澳門回歸以來的法制建設獲得長足的發展,從而推動澳門法治社會的建設。

  護法,即法律監督方面。澳門法律監督制度比較完善,除了對公民個人遵守法律情況進行監督外,監督內容也十分豐富,既有對政府機關及其公務人員不法行為的監督,也有對法律制度規範和行政程序的審查監督,還有新聞公正、自由報道也發揮重要的監督職能。

  關於澳門法制建設面臨的挑戰。澳門回歸祖國近20年來,成績斐然,社會安定、經濟發展、居民安居樂業,多元文化得到了很好的發展。據澳門統計暨普查局數據顯示,截至2018年,澳門財政儲備總額5549億元澳門幣,外匯儲備1548億元澳門幣;澳門人均GDP已經高居全球第二。社會各界對新一任行政長官自然寄予極高的期望。在高起點上接任,新一任行政長官不僅要進一步推動澳門持續發展,更需繼續向“優化民生、多元發展”的目標邁進,以更大勇氣和智慧破解澳門發展道路上的各種難題,把“一國兩制”在澳門的實踐推向前進。

  具體而言,擺在新一任行政長官面前的,主要有三大挑戰:首先是經濟適度多元化更加迫切;其次是社會快速發展和資源短缺的矛盾;其三是重視民生,解決繁華背後市民的憂慮。法制建設要與時俱進,新一任行政長官面臨的三大挑戰,同樣也是澳門法制建設面臨的主要挑戰。

  最後我再談一談對澳門法制建設的展望。澳門未來法制建設要放眼大灣區、“一帶一路”建設與中葡平台,澳門本土具備“三文四語”(三文:中文、葡文、英文。四語:粵語、葡語、普通話、英語)的優勢,所以要鼓勵澳門青年人要學好中葡英三文,活用“四語”,努力充實及裝備自己,把握“一帶一路”和粵港澳大灣區發展所帶來的機遇,學以致用,發揮所長。要加強比較法研究,研究葡語國家法律、歐美法律,不斷為國家的發展提供借鑒、貢獻法制力量。在粵港澳大灣區三地的法制建設方面,可在三地不同實體法的適用和區域司法合作等方面進行研究,考慮就三地不同區域的法律共融探索一套實際可行的路徑,針對區際之間的法律衝突研究制訂一套能同時適用於三地的統一區際衝突規範的可行性,為三地民商事的法律衝突提供統一的適用標準,使粵港澳三地的民商事法律關係均能適用同一項准據法,從而健全涉及粵港澳三地民商事法律糾紛的解決機制。

  我們相信,澳門有中央政府作為堅實後盾,發展必定成功,整個國家亦會愈加繁盛。回顧過去二十年,事實證明澳門的確邁出了成功的一大步,社會一切向好。我們要再接再厲、自強不息,在此良好根基上更加努力將澳門法制建設得更好。

  王耀:目前澳門銀行業整體利潤是1999年的160倍

  作為一名銀行從業員,我來談一談澳門回歸20年來的銀行業發展情況。先說一些數字。回歸初期澳門銀行總資產是一千三百九十億澳門元,到2018年末已接近一萬八千億;銀行存款回歸初期是一千億,2018年末達到一萬一千億左右;銀行貸款則從回歸初期的五百多億增加到一萬億。銀行業利潤的增長也非常驚人,2018年度澳門銀行業整體利潤為160億,是1999年的160倍。

  回顧澳門回歸20年發展,無論是外部因素還是內部因素,都對澳門銀行業發展十分有利。從外部因素來看,澳門本地經濟快速增長,規模數倍擴張;內地金融體系開放,尤其是近些年跨境人民幣業務的發展,為澳門銀行帶來了非常多的業務機會和收益,跨境業務收入已經成為澳門銀行利潤的重要組成部分。

  從內部因素來看,澳門銀行積極拓展業務,服務及管理水平不斷提升。雖然銀行的數量變化不大,但有進有出。內地四大行及交行在澳門都有了一定規模,內地資本銀行的業務量已佔到澳門銀行業八、九成。從總體來看,澳門銀行業的發展與澳門經濟的發展具有較高的相關性。

  對於近年來大家比較關注的澳門發展特色金融,官方、商界都認為具有可行性,畢竟澳門做金融有一定基礎,發展金融業不需要太多的人力、土地資源。但特色金融發展估計要經歷一個較長的過程,也會面對不少困難。銀行方面相對來講是被動的,有更多的商人去做投資、做貿易,銀行才會有更多的生意。

  盧樹棟:廣泛宣傳“一國兩制”澳門故事

  大家好,今天我將從澳門新生代創新創業和青年企業家融入國家發展大局的站位出發,對澳門回歸20年“一國兩制”的成功實踐談幾點感受:第一,澳門經濟活力旺盛,民生顯著改善。從澳門的GDP、博彩業發展,現金分享計劃、CEPA等措施的落實當中,都能感受到經濟民生的顯著提升和進步。

  第二,澳門同胞當家做主,政制發展穩妥推進。從行政管理權、立法權、司法權這幾方面,澳門回歸以來都是相對穩定,有所穩步發展的。例如澳門根據基本法23條制定了《維護國家安全法》,並在立法會獲得通過,這也是 “一國兩制”成功實踐的重要成績。此外,澳門在回歸初期就已經制定了國旗、國徽、國歌使用及保護的法律。

  2019年1月24日,澳門特區立法會舉行全體會議,細則性通過《修改第5/1999號法律〈國旗、國徽及國歌的使用及保護〉》法案。法案對原有法律主要有七處修改,包括奏唱國歌的場合,禁止國歌使用於某些商業或其他不適當用途,國歌奏唱的形式、禮儀和違反規定的處罰,侮辱國歌的犯罪行為,在重大慶典和節日播放國歌,將國歌納入中小學教育,新聞媒體宣傳國歌。這有利於國歌、國徽、國旗被更多澳門青少年認識,更加深入人心。

  第三,中西文化交流融合,愛國愛澳精神薪火相傳。澳門是四百多年以來中西文化交流的中心匯集點,塑造了澳門中西合璧、族群共榮的特質,比如說大三巴牌坊與哪咤廟比鄰而建。

  接下來我談一談自己的展望。第一,澳門青年應學習國情教育,瞭解祖國發展。祇有瞭解祖國發展,才能培養愛國愛澳情懷,並將其精神薪火相傳。

  第二,澳門青年應學習政策,融入政策。現在國家為澳門陸續出台了很多重大政策,所以青年一代要主動去學習政策,才能夠有機會把握融入政策。

  第三,澳門青年可以發揮所長,以澳門定位參與大灣區建設,促進區域錯位互補。近年來,在國家大眾創新、萬眾創業的風潮之下,內地青年創新創業不斷發展,是澳門青年學習的方向標。但澳門青年如果是往共同方向去做,就會遇到起步比較晚、市場土壤不夠成熟等問題,澳門應該把握好自身“一中心、一平台、一基地”的定位參與大灣區發展。

  有關“建設世界旅遊休閑中心”,澳門有很多綜合旅遊休閑體,如何使用好既有資源,迎接好大灣區的機遇,是值得思考的。對於“中國與葡語國家商貿合作服務平台”,我自己參與過一個項目,就是在廣州南沙建立的一個500平方葡語國家商品展銷中心,引進澳門10-20家企業,將紅酒、罐頭等葡國商品帶進南沙,並由當地政府負責推動商品走進內地市場。所以,澳門青年可以通過小的方面去切入,融入大市場之中。對於“打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”,澳門背靠400多年以來中西交流的文化背景,如何去參與、貢獻到國家“一帶一路”倡議中,這也是青年事業發展、自身成長中值得思考和把握的重點。

  我認為,未來澳門要有機平衡利用“一中心、一平台、一基地”的發展定位,向內地及葡語系民眾廣泛宣傳“一國兩制”的澳門故事和“人類命運共同體”的中國故事。

 


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