報告顯示，檢察機關試點的任務基本得以落實，工作重心下移至基層檢察機關，提起訴訟的總體態勢平穩向上；行政公益訴訟規則基本形成，基層行政機關及其工作人員違法行為及不作為受到追究。
全國政協社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅說，但也存在檢察機關在公益訴訟中的訴訟地位不夠明確、由於法檢兩院司法改革推進不同步形成的環境公益訴訟案件管轄、公益訴訟案件與行政案件和刑事案件的銜接等問題。
她說，上述問題應在下一步兩院依照新修改的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》制定檢察機關提起公益訴訟的相關司法文件中予以明確。
建議制定專門的《環境責任法》
報告選擇了《侵權責任法》生效以來的3761份環境侵權裁判文書，分析發現環境侵權案件數量基本平穩、地方法院受理環境案件數量的多少與當地的經濟發展程度沒有直接聯繫、環境侵權案件的勝訴率保持較高水平、環境侵權的案由規
定作用非常有限。
呂忠梅說：“當前的侵害行為立法還不能完全適應環境侵權案件裁判的需要，一方面是環境權益損害融入傳統損害救濟體系難度較大，另一方面是專門的環境立法供給不足。”
她建議，在民法典編纂過程中完善侵權責任法的同時，應制定專門的《環境責任法》。報告還針對環境司法專門化過程中存在的一些不足，提出盡快建立《環境公益訴訟審判規則》和《環境訴訟程序規則》等環境司法規則。
環境行政案件被告勝訴率較高
前述報告選擇了2012年以來的環境行政裁判文書，分別從環境行政審判的整體狀況和環境行政訴訟結構化的分析兩個角度進行了分析。
呂忠梅說，整體上看，環境行政案件類型多元、內容複雜，具體表現為案件數量總體較少、行政處罰類案件一支獨大、訴訟參加人類型相對集中、裁定是主要的結案方式、定案證據單一、實體法適用率較低、被告勝訴率較高等等。
通過結構化分析，發現原告以自然人為主、律師代理比例較高、基層環保部門是主要的被告、案件多發生在東中部地區、環保行政執法呈現集中時間段、罰款是最主要的執法手段等等。
她說，必須完善環境行政訴訟制度，破解環境行政機關依法行政的難題。
（來源：《北京青年報》） |
