開封市一名農機經銷商告訴新京報記者，這一時間並非巧合，其背後是國家農機補貼發放政策的變化。2013年1月之前，農機補貼專項資金直接劃撥給農機生產廠家，“生產一台補貼一台，”經銷商以補貼後的價格進貨，再轉賣給農戶。但是，“2013年以後，需要農民在購買農機後自己去申報補貼，然後錢打入卡裡”。
開封市農機局一名不願具名的工作人員說，政策之變的目的，是保障農民直接享受到優惠，以及防止生產商虛報產量，套取補貼資金。
除政策之變外，地區補貼指標也有不同。一名關注此案的開封市鼓樓區人大代表告訴新京報記者，以開封市為例，農機補貼資金每年由市裡按照比例，統一劃撥各區縣。在實際操作中，一些地區補貼指標緊張，另外一些地區由於城市化進程較快，農民需求較少，會出現資金閑置。
今年5月份，新華社援引河南省農機購置補貼輔助管理系統數據稱，開封市城區之一的禹王台區，中央補貼資金使用比例僅為8.18%。
仙人台鄉新城集村村民許建義告訴新京報記者，周邊不少村民因區裡當年年度指標用完等原因延期，自己所購置的農機，使用已經超過3年，目前仍未領到補貼。這導致一些指標緊張地區的農民，會跨區到指標有富餘的地區購機。
經銷商牛書軍的妻子李坤說，實際操作中，在與出借身份證的名義購買者簽訂合同後，牛書軍會與名義購買者、實際購買者三方簽一份協議。新京報記者獲得的部分協議顯示，文中明確，儘管行車證及牌照以名義購買者辦理，但機器“日後所有問題”與名義購買者無關。此外，牛書軍還為雙方準備一份協議，以“轉讓”的形式，完成農機所有權轉移。
由於時間跨度相對較長，牛書軍會將農機的名義和實際購買者對應整理成表格。在其被捕後，警方依據這一表格，陸續將涉案農民控制。
“我也知道這樣是違規違法的”
“我也知道這樣是違規違法的。”李坤說，她也曾擔心這一銷售行為被主管部門查處，但是由於“周邊的經銷商都這麼做”，因此也沒有太在意，“想的就是，即便是被查了，可能最重的處罰就是吊銷銷售資質，以後不讓賣了。”
事情的走向，遠遠超過李坤的預期。2017年6月30日，開封市鼓樓區檢察院以涉詐騙罪，對牛書軍提起公訴。起訴書顯示，檢方審查查明，牛書軍先後通過36人的身份信息，辦理虛假農機購買手續，以及虛假農機購置補貼手續，“騙取國家農機補貼款合計256.9萬。”
李坤向新京報記者表示，從結果上來看，國家農機補貼款最終進入購機者手中，牛書軍並未從中抽成，“因為是按照補貼後的價格賣出去，實際上付給農民的幾百元報酬，也是從銷售利潤中支取出來的。”
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