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| 中國現代國際關係研究院副研究員李環（中評社資料圖） |
中評社香港11月9日電（記者 沈而忱）《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》全文日前發佈。中國現代國際關係研究院港澳研究所副研究員李環對中評社指出，國家對港澳特區的發展規劃在不同時期根據港澳現實情況或有不同側重，但保持港澳長期繁榮穩定的根本目的一如既往。“十四五”規劃延續了十九大以來中央對港澳的方針政策，強調中央對特區的全面管治權，以及落實特區維護國家安全的法律制度和執行機制。香港各界需要認真思考如何貫徹“十四五”規劃，提升國家安全意識、培育愛港愛國情懷，並積極把握粵港澳大灣區所帶來的機遇，為國家實現第二個百年目標做出獨特貢獻。
李環表示，“十四五”規劃是在國內外環境都發生深刻變化的背景下制定的。國內方面，這是我國全面建成小康社會，實現第一個百年奮鬥目標之後，向第二個百年目標開始奮進的第一個五年，是一個新征程的開始，對實現今後的發展目標具有重大意義，需要起好步、穩步走。國際方面，新冠疫情令世界百年變局加速，我國面臨的外部環境日趨複雜，面臨的困難也更多更大。這就要求“十四五”要規劃統籌好國內和國外兩個大局，要設置高遠務實的短期目標與中長期目標，因此“十四五”規劃不僅僅是未來5年的規劃綱要，也對2035年的遠景目標提出了建議，時間線更長，思考也更為深遠。在這樣的大背景下，關於香港和澳門發展的部分，並沒有向“十三五”規劃那樣描述得很詳細，而是提出了關乎兩個特區未來十幾年發展所要遵循的一些原則和思路。
“整體而言，‘十四五’規劃的港澳部分概括性很強，指向性也較明顯，延續了十九大以來中央對港澳的方針政策，強調落實中央對特區的全面管治權，以及落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。”李環說，近年中央更加重視發展與安全的關係，體現在港澳方面便是強調牢築國家安全的屏障，維護國家安全與社會穩定。國家對港澳特區的發展規劃在不同的時期根據港澳現實情況或有不同側重，但根本目的從未改變，即保持香港澳門長期的繁榮穩定。
“十四五”規劃中，除了對維護國家安全、主權、發展利益等方面的要求之外，還提及支持特區鞏固提升競爭優勢，建設國際創新科技中心，打造“一帶一路”功能平台，實現經濟多元可持續發展。支持香港、澳門更好融入國家發展大局，高質量建設粵港澳大灣區。李環分析道，無論香港還是澳門都需要解決經濟結構單一的問題，“十四五”規劃特別強調經濟多元可持續發展，這對香港及澳門均具有重要意義。經濟多元可以從創新發展以及依托國家“一帶一路”建設入手，而積極參與粵港澳大灣區高質量建設，則是融入國家發展大局的重要抓手之一。
李環提到，“十四五”規劃中有關港澳的內容將決定兩個特區在未來5年乃至15年的發展方向。對面臨多重困難的香港而言，如何更好地落實“十四五”規劃，需要特區政府和社會各界認真思考。政治社會方面，經歷了去年的修例風波，香港社會撕裂嚴重，政治分歧加大。雖然《香港國安法》可以從法律制度和執行層面築起維護國家安全的籬笆，但國家安全意識的提升、社會共識的凝聚、愛港愛國情懷的生發，仍需要特區政府做大量潤物無聲的細致工作。經濟發展方面，去年的社會事件及今年的新冠疫情都令香港經濟遭受重創，因此香港要“向（國）外看”，更要“向（國）內看”，積極把握粵港澳大灣區建設帶來的機遇，充分發揮人才、技術、資金和制度優勢，在裨益大灣區發展的同時，促進自身經濟的可持續發展，在國家實現2035年遠景目標，乃至第二個百年目標的進程中，逐漸找准定位，作出獨特的貢獻。
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