中評社北京8月19日電／●解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工的切身利益，事關社會公平正義及社會和諧穩定
●《保障農民工工資支付條例》出台的重要意義在於，一方面貫徹實質正義的理念，更加凸顯勞動法的社會法屬性；另一方面針對拖欠農民工工資的不同情形作出特殊規定，能够有的放矢，特事特辦
●要著眼於實現“到2020年農民工工資基本無拖欠”的目標，摸清欠薪底數，突出工程建設重點領域，加大執法力度，維護社會穩定
國務院副總理掛帥議事協調機構，拖欠將“加息加賠加罰”……近日，國務院在治理拖欠農民工工資方面推出不少大動作，人力資源和社會保障部關於《保障農民工工資支付條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）公開征求意見。
征求意見稿明確了政府責任、清償農民工欠薪的責任主體，并對建設領域農民工工資支付作出了專門的制度規定。意見反饋截止時間為今年9月12日。這也是人社部落實2019年政府工作報告要求，以及《國務院2019年立法工作計劃》的具體舉措。
首都經濟貿易大學勞動經濟學院副院長範圍向《法制日報》記者介紹，黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農民工的勞動權益，就根治農民工欠薪問題作出重要批示，國務院也將征求意見稿的出台列入今年的立法規劃。他認為，拖欠農民工工資問題是困擾我國的難點問題，就此單獨立法，通過新的制度設置，有利於攻堅克難，總體上緩解此問題。
欠薪違背市場規則
有效根治刻不容緩＜nextpage＞
解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工的切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩定。
2013年2月3日，習近平總書記在甘肅省東鄉族自治縣災後重建管網工程工地視察時，來到農民工中間，詢問“冬天施工冷不冷？農民工的工資和日常生活如何保障？”習近平總書記強調：全面建成小康社會離不開農民工的辛勤勞動和奉獻，全社會都要關心關愛農民工，要堅決杜絕拖欠、克扣農民工工資現象，切實保障農民工合法權益。
近年來，黨中央、國務院對此高度重視，作出一系列部署和安排。2016年1月，國務院辦公廳印發《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，從規範企業工資支付行為、健全工資支付監控和保障制度等方面，明確了目標任務與具體的政策措施。
2017年7月，解決企業拖欠工資問題部際聯席會議辦公室頒布《治欠保支三年行動計劃（2017－2019）》，提出了十項落實國務院要求的具體措施。
2017年9月，人社部出台《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，建立拖欠農民工工資“黑名單”制度，將拖欠工資違法失信用人單位列入黑名單。根據這一規定，凡是克扣、無故拖欠農民工工資，數額達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標准的，或因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的用人單位，都將被納入“黑名單”管理制度之中。
人社部公布的數據顯示，農民工欠薪問題的高發、多發態勢已得到明顯遏制。2018年，各級人社部門勞動保障監察機構查處的工資類違法案件數、涉及的人數和追發的工資待遇數，同比實現“三下降”，分別下降了39．4％、45．3％和35．8％。
2019年年初，國務院總理李克強在國務院常務會議上強調：“農民工一年四季在外打工十分不易，對農民工欠薪不僅違背市場規則，更違背道德良心。各部門各地方必須把保障農民工工資及時足額發放作為大事要事來抓，決不讓廣大農民工空手回家過年。”
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“近年來，我國在勞動者權益保障的立法和執法方面取得了長足的進步，包括農民工的工資支付保障也有所完善。盡管拖欠的問題仍然存在，但我們也需要相對客觀地看待這個問題，欠薪是市場經濟的必然產物，如企業經營不善出現資不抵債的問題，必然會影響員工的工資支付。”範圍說。
在範圍看來，盡管其他法律法規也有用人單位不得拖欠、克扣勞動者工資的規定，但《保障農民工工資支付條例》的出台仍具有重要意義：一方面，貫徹實質正義的理念，更加凸顯勞動法的社會法屬性。勞動者相對於用人單位來說，居於相對弱勢地位，而農民工是勞動者中更弱的群體。對他們予以單獨立法，是國家對作為弱勢群體的農民工傾斜保護的體現。另一方面，拖欠農民工工資的情形比較特殊和複雜，現行關於工資支付的立法對這些特殊情形卻沒有規定，《保障農民工工資支付條例》針對拖欠農民工工資的不同情形作了特殊規定，能够有的放矢，“特事特辦”。
一旦欠薪按日計息
祭出硬招有的放矢
此次征求意見稿備受輿論關注的一點是——拖欠農民工工資將按日計息。
征求意見稿明確稱，未按規定支付農民工工資的，由人社部門責令限期支付并自拖欠之日起按日加付萬分之五的利息。逾期不支付的，按拖欠金額50％以上100％以下標准加付賠償金，并對單位處拖欠金額1倍以上2倍以下的罰款，對法定代表人、實際控制人或主要負責人處2萬元以上5萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
拖欠農民工工資一直是個老大難問題。與往些年“年年喊年年拖”不同的是，今年的各項制度舉措越來越細密，也越來越嚴厲。業內人士認為，在此背景下，按日計息顯然是個有的放矢的“硬招”。
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“征求意見稿建立了嚴格的法律責任，強化懲戒。為了加大對拖欠農民工工資行為的懲戒力度，形成‘不敢欠’的震懾，征求意見稿從四個方面明確了懲戒措施，其中就包括支付拖欠工資的利息。”範圍說，其他還包括行為限制和取消資格，拒不改正且拖欠農民工工資的，取消其建築施工資質，以及誠信制度和重大違法行為社會公布制度、失信聯合懲戒制度。
在範圍看來，除此之外，征求意見稿就解決拖欠農民工工資問題還有很多針對性措施，“妙招”“狠招”不少，具體包括：
一是立法目標明確、立意高遠、意志堅定。征求意見稿明確要“根治”拖欠農民工工資現象，從根本上決定了《保障農民工工資支付條例》的定位和采取措施的全面性和嚴厲性。需要明確的是，所謂“根治”，是指針對農民工用工不規範的亂象，通過解決立法和執法滯後的問題，從根本上大規模減少拖欠農民工工資的現象。
二是明確拖欠農民工工資的清償責任主體。針對實踐中農民工用工不規範導致欠薪後清償責任主體不明確，或者“相互推諉”，或者“有清償能力主體逃避責任，讓無清償能力的主體擔責”等問題，征求意見稿分情形對拖欠農民工工資的清償責任主體作出規定。
“征求意見稿還擴大并強化了行政機構監督監察的職權，將在制度層面針對目前農民工用工以及欠薪的亂象作出針對性規制，將有力減少農民工欠薪情況。”範圍說。
在中國勞動關系學院法學系副教授張麗雲看來，征求意見稿的一大亮點在於協同聯動，“規定所有部門都要各司其職，承擔相應責任，同時各部門相互之間存在聯動機制。如銀行搭建的工資保證金賬戶如果沒有按時進來工資，銀行就要向相關的建設單位通報。征求意見稿要求銀行作為一個存放資金的窗口，要有通報的機制。聯動模式下，政府作為主要的牽頭人和負責人，要協調負責區域內的所有農民工工資拖欠問題”。
張麗雲認為，征求意見稿同時明確了責任，突破了案外人的角色，要求有關部門統籌安排區域範圍內的農民工工資拖欠和制度安排、監督監察，包括水利部門、住建委、自然資源部等所有參與方都要承擔相應責任。
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“征求意見稿提到，出了問題找實際控制人、出資人來承擔責任，這點非常明確，突破了一般明確契約對象的範圍，按照實際支付對象認定履行責任的對象。”張麗雲說。
條例覆蓋方方面面
實施前景各方看好
8月15日，國務院辦公廳發布通知稱，國務院決定成立國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組，作為國務院議事協調機構。
作為組長的國務院副總理胡春華在國務院農民工工作領導小組會議暨保障農民工工資支付工作電視電話會議上強調，要著眼於實現到2020年農民工工資基本無拖欠的目標，摸清欠薪底數，突出工程建設重點領域，加大執法力度，維護社會穩定。要扎實做好春節前清欠工作，有針對性地推動解決各類問題，有效維護農民工權益，讓廣大農民工過上一個歡樂祥和的春節。
“隨著《保障農民工工資支付條例》的實施，拖欠農民工工資的問題將基本得以解決。所以實現這個目標是比較樂觀的。”範圍說，從征求意見稿來看，目前的制度設置非常有針對性，配套比較完善，一是針對不規範用工，規避工資清償責任的問題，征求意見稿明確了不同情形工資清償主體，設置規定了相應情形下的連帶責任；二是針對相關主體挪用工資支付款的情形，尤其是建築領域，設置了農民工工資專用賬戶、工資保證金制度，并且規定工程款分別撥付制度，即將人工費用撥付到工資專用賬戶；三是針對相關主體轉移資產，逃避工資支付義務的情形，規定人力資源社會保障行政部門有權查詢相關當事人金融賬戶的開戶、資金變動和擁有房產、車輛等情況，有關當事人、金融機構和登記部門應當予以配合。
有業內人士稱，農民工在法律保護層面特別是賦權層面，要得到必要的保護。同時，法律上對農民工欠薪的治理欠賬，還包括如何依法界定工資與勞動報酬、如何落實勞動合同法關於禁止不當拖欠勞動報酬規定以及如何優化法律程序救濟若幹問題等。
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對此，張麗雲認為征求意見稿必將能緩解上述難題。“在建設工程領域，農民工一般沒有明確的勞動合同。在這一層面，征求意見稿規定比較詳細。比如，所有在施工單位勞動的農民工都要采集信息，登錄到系統上才有資格領工資，這樣就能有效把控領工資的人員，杜絕再報花賬。征求意見稿還規定，如果沒有按時發工資，勞動仲裁委可查銀行賬戶，可開出罰金。”張麗雲說。
值得注意的是，從去年年底開始，我國建築工人管理服務信息平台已經上綫運行，建築工人開始實名制管理。工資保證金制度也有明確規定。
在中國人民大學教授常凱看來，很多治理欠薪的方式未觸及根本，即建築業勞資關系未規範化，推行建築工人實名制是首要環節。
“2月17日，住房和城鄉建設部、人力資源和社會保障部發布《建築工人實名制管理辦法（試行）》，解決了相關問題。”範圍對《法制日報》記者介紹，欠薪治理涉及諸多方面，建築工人的實名制只是其中之一，還包括不規範用工下清償主體的確定、清償資金的保障和查實等。
“征求意見稿對於上述根本問題都作出針對性規定。因此，《保障農民工工資支付條例》通過後，必將從根本上解決拖欠農民工工資問題。”範圍說。
（來源：法制日報） |
