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社評:歐盟“印太戰略”的地緣影響
http://www.CRNTT.com   2021-07-21 00:01:20


 
  在對待俄羅斯“威脅”上,歐美之間的感受與立場各異,隨著美國戰略向亞太地區轉移,歐盟戰略自主性將更為強烈,以維護歐洲的利益。

  特朗普時期嚴重損害了歐美傳統同盟關係,刺激歐洲加速啟動自主戰略。拜登上台以來,歐美在應對氣候變化等諸多全球問題上存在共識,雙方關係有所恢復。儘管歐美在價值觀立場相近,但在經貿和全球治理上卻存在諸多矛盾,歐盟內部存在強大的反全球化力量。
歐美雙方經貿領域利益不同,分歧依舊:主要涉及汽車和商用飛機關稅壁壘、北溪2號項目、數字稅等。歐美雙方在尖端技術、數字領域、經貿上的競爭仍實質性存在。在戰略安全領域,歐洲對美國的不信任感越來越強烈。

  在英國與法國、美國與德國、美國與土耳其之間發生分歧,美國採取了袖手旁觀的態度,以坐收漁翁之利。

  實際上,美國既希望德國、法國、英國、土耳其在內的北約國家,和美國一起對美國霸權構成威脅的俄羅斯進行打壓、制裁,又希望俄羅斯能夠反過來“削弱”德國、法國、英國、土耳其、歐盟,以達到防止德國、法國、英國、土耳其、歐盟未來成為美國“勁敵”的目的,從而繼續保持美國的主導地位。

  歐盟“印太”認知既與美國主導的美日澳印“四國機制”存在一定的聯繫:2021年3月,美國新政府發布《臨時國家安全戰略指南》,首次將歐洲和北約盟國與印太盟國日本、澳大利亞、韓國與印度等一起,納入應對中國崛起所需構建的“全球聯盟和夥伴關係”之中。《歐盟印太合作戰略報告》從歐盟整體上回應了美國的呼籲,並在以下方面呼應了美、日、澳、印“印太戰略”。在價值觀和意識形態上,美歐標榜一致,在針對印太的軍事合作與行動上,美歐遙相呼應。歐盟在防務和安全方面,無法擺脫對美國的依賴。
但歐盟“印太”認知與美日澳印“四國機制”又有本質性的差異:

  美國積極鼓噪的“四國機制”實質上是一個遏制中國發展的偏軍事性質的聯盟,但歐洲版“印太戰略”強調中國是歐洲合作的關鍵夥伴,歐盟的印太戰略更具包容性與平衡性,認識到有必要在共同關心的問題上與中國接觸。這是“四國機制”與歐洲版“印太戰略”最大差異!歐盟版“印太戰略”合作優先,促進合作是歐盟對印太地區政策的核心。儘管美國新政府積極利用四國機制,以期發展成一個抗衡中國的聯盟,但由於四國間差距短期內無法彌補、印度本身實力孱弱加上新冠疫情在印度嚴重惡化,目前無法形成真正的軍事聯盟,仍停留在四國聯合軍事演習等低層次上,無法深入發展下去。

  歐盟自主戰略將會長期延續,並進一步強化,歐美之間分歧依然存在:歐盟“印太戰略”是一個以歐盟為主體的戰略,而不是一個以美國為主導的北約戰略。歐盟主要國家領導人一直堅持歐盟的獨立性與主體性,從而與四國在印太認知上存在差異:在“印太戰略”推進方面,歐盟參加美日澳印對中國的軍事圍堵可能性並不大。但是美國拜登總統上台以來,強調“跨大西洋夥伴關係”積極拉攏歐洲國家,也跟隨美國以所謂“新疆人權問題”制裁中國,表明歐盟對華“政經分離”立場有所鬆動。

  而且,歐盟關注的重點與美國大不不同,多邊合作、衛生安全和抗擊疫情成為歐洲主要國家關注的重點,歐盟在經濟上將可能與中國加強合作。

  在全球新的地緣博弈局面中,中美關係依然是當代國際關係的主軸。中國正成為歐美跨大西洋關係的調整變量,對華態度如何將成為跨大西洋關係的決定性因素。中國是歐洲最大貿易夥伴,也是歐洲公司進行外國投資的重要目的地。歐盟主張在經濟競爭領域要比美國的立場更為溫和。歐洲利益並非通過與美國立場保持一致與中國抗衡,而更努力通過優先考慮多邊主義。儘管歐洲一直堅持戰略自主性。在中美之間不會選邊。但目前歐洲與美國之間能達成共識的話題日趨增多。2021年6月在比利時舉行的美歐峰會取得了積極成果:雙方就持續長達17年的波音公司和空中巴士補貼貿易爭端取得了重大突破,暫停為期5年的報復性關稅,緩和美歐貿易衝突以專注於應對中國新興商用飛機工業所構成的威脅。同時,美國和歐盟達成了對抗中國“非市場慣例”的協議。加拿大和歐盟也啟動了一項新的夥伴關係,以確保關鍵礦產的供應鏈,減少對中國市場的依賴,推動就業和應對氣候變化。使歐盟的進口多樣化。與此同時,歐洲與中國的衝突會上升。

  由於新冠疫情全球蔓延,歐洲又出現了第二波反彈,使歐洲經濟“雪上加霜”,歐洲經濟的復甦需要中國市場的推動,中國不斷向好的經濟復甦態勢和中國市場巨大的消費潛力可以促使歐洲與中國開展更多的經貿合作,互利雙贏。歐洲國家對華經濟相互融合度不斷加深,也就直接決定了歐洲國家對中國的政策走向。因此,歐洲版的“印太戰略”對華遏制程度將不得不大打折扣。中國應利用“一帶一路”項目與歐洲國家發展戰略相對接,加大與歐洲國家的經貿合作,主動推進中國與歐洲各國的務實合作,最大限度地破解歐盟版“印太戰略”中對中國不利的局面。


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