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| 全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針政策，是“白皮書”的主要目的。 |
中評社╱題：“一國兩制”白皮書的評述 作者：楊開煌（台灣），銘傳大學教授兼兩岸研究中心主任
前言
中共國務院於今年6月10日公佈了〈“一國兩制”在香港特別行政區的實踐〉白皮書，內容包括五大部分，首先是從歷史和現實的角度，說明了香港的回歸和一國兩制確立、實施的過程與成效，同時也提出全面落實“一國兩制”的作法。毫無疑問全文的第五段“全面準確理解和貫徹‘一國兩制’方針政策”，就是此次公佈“白皮書”的主要目的。顯然為了香港2017年的“雙普選”制度的實施，北京、香港以及在港的各種外國勢力，都顯示其正全力以赴地借機為以後的政治權力作出佈署的痕跡，不過雙方努力的方向並不一致。北京的努力是依“法”選舉，而其他方面的努力則希望虛化“一國”，進一步實化“兩制”；北京對此不斷以領導人講話的方式，說明中共的立場和看法，特別是對特區的行政長官的選舉，中共的領導人在此一問題上，一再強調“普選”的香港特首必須是“愛國愛港”的立場。雖然從客觀而言，這原本不是問題的條件，但是中共的領導階層每多一次說明就越引起香港民眾派的反彈，特別是香港的泛民主派，認為北京說法基本上否定了泛民主派競選香港特首的候選資格，是一種不公平選舉制度，全力反對，自然引發了香港社會和北京的矛盾，因而中共公佈此“白皮書”，慎重地將中共的立場清楚地說明。“白皮書”名為〈‘一國兩制’在香港特別行政區的實踐〉白皮書，全文共約貳萬叁仟字，其中最受注意的是“白皮書”第五段的敘述，該段完整而清楚地闡述了香港實施“一國兩制”制度的權力來源，“一國”與“兩制”的關係，依法治港的原則以及香港民主政制的設計。
“白皮書”第五段之主要內容
首先中共在“白皮書”中清楚說明香港特別行政區自治權的來源，“白皮書”說“香港特別行政區的高度自治權不是固有的，其唯一來源是中央授權。香港特別行政區享有的高度自治權不是完全自治，也不是分權，而是中央授予的地方事務管理權。高度自治權的限度在於中央授予多少權力，香港特別行政區就享有多少權力，不存在‘剩餘權力’。”
其次是“一國兩制”制度中，“一國”與“兩制”的關係，“白皮書”說“‘一國’是實行‘兩制’的前提和基礎，‘兩制’從屬和派生於‘一國’，並統一於‘一國’之內。”在兩制的關係上是“內地在堅持社會主義制度的同時，要尊重和包容香港實行的資本主義制度，還可以借鑒香港在經濟發展和社會管理等方面的成功經驗。在‘一國’之內，‘兩種制度’只有相互尊重，相互借鑒，才能和諧並存，共同發展。”
其三是依法治港，“白皮書”說“香港特別行政區的制度和政策均以香港基本法的規定為依據；香港特別行政區立法機關制定的任何法律，均不得同香港基本法相抵觸。香港特別行政區行政、立法、司法行為都必須符合香港基本法；在香港特別行政區的個人以及一切組織和團體都必須以香港基本法為活動準則。同時，香港基本法作為全國性法律，在全國範圍內適用。”白皮書也解釋了特首必須愛港愛國的理由，然這一部分其實就是依法治港。
其四是未來香港政改的願景，“白皮書”說“中央政府繼續支持香港特別行政區依照基本法的規定循序漸進發展符合香港實際情況的民主政制。行政長官最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生，立法會最終達至全部議員由普選產生，這是中央政府作出的莊重承諾。”
從政治邏輯來看這一份“白皮書”有其一定的可讀性，從歷史、現狀到未來，對於不熟悉香港“一國兩制”制度的讀者，提供了十分系統理解此一制度在香港實施的全部過程的簡明文獻，回答香港有關政治改革的問題。
“白皮書”發表照例引來一陣猜忌和質疑，很明顯地這些質疑者和批判者，都是針對第五部分，甚至認為“港人治港”已死。然而這種心態，反映出的態度是，你給的“好處”是應該的，你講的道理我完全反對，而且可以誇大其辭，無中生有，說白了就是“只要權利不盡義務”。
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