5、兩岸當局有關部門官員也曾有加強南海合作的主張與建議，為未來兩岸南海合作創造了條件。除了兩岸民間不斷呼籲在南海問題上的合作外，兩岸當局有關部門與官員也有同樣的主張。在上世紀90年代初兩岸關係改善非常迅速時期，台灣當局對兩岸南海合作持積極態度。1993年，台灣“國防部長”孫震在接受《簡氏防務》週刊採訪時表示，“不會阻止也不會排斥與中共交換意見、探討和平發展與管理南沙群島的可能性”；1994年，台灣學者付昆成受台灣當局“行政院大陸事務委員會”委託撰寫了《兩岸就南海諸島事務進行對等合作可行性之研究》的研究報告；同年6月，在台北舉行的兩岸南海學術研討會上，台“行政院”政務委員張京育提出，兩岸應早日劃定一致的南沙群島水域並加以管理，以顯示對該地區主權的行使；同年11月，台灣“行政院”核准的“南海問題討論會方結論”，在17項子題中，有6項涉及兩岸合作。但此後，隨著李登輝當局逐漸脫離一個中國政策，兩岸關係開始出現新的緊張與摩擦，台灣當局對兩岸南海合作不再有積極的倡議與主張。
大陸方面也有類似的南海合作主張。在上世紀90年代中期前後，大陸農業部水產司曾提議與台灣漁業界合作，共同在南沙群島修建避風漁港和漁用航標；海南省曾表示向南沙太平島的台灣駐軍提供補給以及聯手處理南沙問題如聯合考察、聯合防衛等。2010年3月，中國國家海洋局國際合作司副司長陳越參加在台北舉行的“海峽兩岸海洋論壇”時就明確提出，鈞魚島和南沙群島是兩岸有共同點的議題，維護海域、島礁的主權和管轄權，也是非常重要的問題，兩岸對此應該共同合作，而且認為將海洋議題納入兩會會談非常必要。同時與會的台灣“環保署”副署長邱文彥也認為將南沙群島的太平島建設成公園，開發南海水下考古旅遊專案等，都是兩岸未來可以合作的方向。
2012年初，海峽兩岸民間關於兩岸合作維護南海主權的呼聲再次高漲，儘管台灣當局依然持不合作態度，但大陸有關部門開始明確主張兩岸在南海問題上的合作。4月25日，國台辦新聞發言人范麗青在記者會上表示，“中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，海峽兩岸都有責任加以維護，兩岸共同開發南海”。儘管目前台灣當局持排斥態度，但由於海峽兩岸在南海合作問題上過去有一致主張，加上近來海峽兩岸民間對加強南海合作的呼聲持續升高，有助於化解台灣當局的疑慮，增加了未來兩岸在南海問題合作的可能性。
6、兩岸在南海問題上的合作有一定的基礎與合作經驗。人們一直在談論在過去特定歷史條件下海峽兩岸在南海問題上的“默契合作”。1988年大陸收復赤瓜礁前，南海艦隊經太平島時，獲得台守軍的默許提供淡水和食品補給。儘管兩岸的這次南海合作一直沒有得到史料的證實，但在海戰中，中國大陸軍艦能夠順利經過太平島附近未受到台灣當局的干擾，並能取得勝利，也是兩岸“默契合作”的一種表現。
海峽兩岸在海洋石油合作方面積累了一定的經驗，有助於兩岸在南海的油氣開發合作。早在1995年4月，海峽兩岸的石油公司就達成共識，決定在台灣海峽中線的珠江口台南盆地與潮汕凹陷區域聯合勘探。1996年7月11日，雙方簽署第一階段聯合勘探協定合約。2001年5月，雙方決定通過在第三地成立公司的方式合作勘探“台南盆地及潮汕凹陷區”油氣。雙方達成“四項原則”，即平等互惠、成本分攤、利益分享以及在台灣官方同意的前提下進行。隨後，台灣“陸委會”正式同意中油公司與大陸中海油公司在維爾京群島合資成立合資公司，在台灣海峽合作勘探油田。2002年5月16日，台灣中油公司與大陸中海油總公司在台北中油公司大樓正式簽署《台南盆地與潮汕凹陷部分海域探勘協定》，雙方在英屬維京群島成立“台南--潮汕石油作業公司”，在台灣海峽中線合作探油，揭開了海峽兩岸能源合作的序幕。隨後，中油公司繼續與大陸中海油公司合作，計劃在台灣海峽北部中線兩側、福建沿海地帶的南日島盆勘探石油，並擬定“南日島盆地聯合研究草案”，2002年8月雙方簽署“南日島盆地探勘油田協議”，並依“台潮石油合約”模式進行。
2008年6月，在北京舉行的海協會與海基會恢復協商談判後的新聞公報中，首次正式公開表示雙方達成共同勘探海上油氣田的共識。中海油總公司總經理傅成玉與台灣中油公司董事長潘文炎於12月26日在北京共同簽署了《合作意向書》、《台南盆地和潮汕凹陷部分海域合作區石油合作修改協議》（簡稱L《台潮石油合約》）、《烏丘嶼凹陷（南日島盆地）協定區聯合研究協定》以及《肯雅9號區塊部分權益轉讓協定》等四項協定，標誌著海峽兩岸能源合作邁入一個新階段。
不僅如此，海峽兩岸民間在南海問題上的交流也有一定基礎，有助於推動兩岸在南海問題上的合作。2010年3月，首屆“海峽兩岸海洋論壇”在台北舉行，南海問題及南海合作成為討論的熱點問題之一。2011年8月，中國南海研究院和台灣政治大學國際關係研究中心共同策劃，兩岸南海問題專家學者合作撰寫了《2010年度南海地區形勢評估報告》，並在台北出版發行。這是海峽兩岸智庫首次在南海問題上的共同研究，並表達了兩岸學界在南海問題上的共識和合作意願，有助推動兩岸在南海問題上的合作。
（二）海峽兩岸南海合作面臨的主要困難與挑戰
就目前南海形勢及兩岸關係發展現狀看，海峽兩岸南海合作也面臨不少困難。
1、兩岸政治對立與軍事上的互不信任是合作的最大困難。海峽兩岸的政治對立以及台灣當局的偏安與回避兩岸統一的思想，是海峽兩岸在南海問題上無法有效合作的最大困境。由於海峽兩岸的政治對立以及台灣內部對台灣主權定位的改變以及維護所謂台灣利益至上觀念，台灣當局一直視大陸為台灣的首要敵人與對手，即使兩岸關係已大大緩和甚至實現了和平發展，但台灣仍視大陸為台灣最大的安全與軍事威脅，卻不認為侵犯南海主權的越南、菲律賓等對台灣構成軍事與安全威脅，也就不是台灣的最重要敵人與對手。在台灣視大陸為最大敵人與對手的情況下，海峽兩岸要在南海問題上合作，共同對付台灣的次要敵人與對手（越南、菲律賓等），則是非常困難的。特別是台灣當局不再追求兩岸和平統一，只重視“中華民國”在台灣的治權，而較忽視“中華民國”對整個中國疆域的主權，也失去與大陸合作維護中國疆海疆域的主觀願望，不利兩岸共同維護南海主權。
2、美國成為海峽兩岸在南海問題上合作的最大阻力。美國對台灣有實質性的軍事與政治控制，台灣受美國操控不敢與大陸在南海問題上實現合作，也就是說美國是兩岸在南海合作的最大外部障礙。
海峽兩岸關係雖然大幅緩和，實現了和平發展，但在兩岸政治問題沒有徹底解決的情況下，台灣一直與美國存在著實質上的“准軍事同盟關係”。中美建交前，美國在台有駐軍，美台存在名義上的軍事結盟關係。中美建交之後，美國軍事力量撤出台灣，但美國又制訂了與台灣關係法，後又有美國總統對台灣的“六項保證”，使得美台實際上存在著“准軍事結盟關係”，美國也在實際上控制著台灣。台灣的武器裝備主要是向美國採購，即由美國武裝台灣的軍事力量。美國又視中國為最重要的戰略對手，一直採取遏制中國的政策與戰略。台灣又是美國“以台制華”戰略的重要棋子。美國每年的《中國軍力報告》都在製造中國大陸對台軍事威脅，宣揚大陸上千枚導彈對準台灣，兩岸軍力發展失衡，鼓動美國對台軍售，旨在控制台灣，遏制中國大陸。同時，台灣又一直極力投靠美國，將美國視為台灣的保護傘，自然在南海問題上要服從美國的總體戰略與意旨。
特別是在美國重返亞太的新戰略下，台灣在美國亞太戰略中的角色與地位更加重要，美國更希望保有與維護台灣這一永不沉沒的東方航空母艦，不斷強化台美關係。在這樣的背景下，海峽兩岸要在南海問題上的合作，即使台灣當局有意願，也要事先取得美國的首肯與同意。事實上，美國是絕對不會允許台灣與大陸在南海問題上進行合作的。即使台灣自身要加強太平島的軍事防禦，也會引來美國的關切。日前，美國在台協會發言人萬德福針對台灣當局對太平島及南海各島嶼主權和增強防守的做法公開表示，美國與其他國際社會，對南海都有興趣，而美國立場十分清楚，支持所有主張南海利益的國家和團體，共同合作以“外交程式”來解決南海區域的爭議，不支持任何國家和團體以競爭手段在南海爭奪主權。美國政府的公開表態說，美國不滿台灣方面對太平島及南海諸島領土主權的宣誓尤其是不願台灣在此增強防衛，更不希望海峽兩岸合作聯手，而且有意縱容東南亞相關國家爭奪南海主權與權益。同時近來種種跡象顯示，美國一直關注兩岸在南海問題上的合作，也不斷或明或暗地對台施壓，阻撓兩岸在南海問題上的合作。
|
