中評社北京9月28日電（評論員 喬新生）財政赤字問題，始終是美國國會共和黨和民主黨鬥爭的重要議題。人們不禁要問，這個問題究竟從何而來？
道理非常簡單，美國是一個資本主義國家，同時也是一個民主選舉國家。美國共和黨和美國民主黨的政客為了在自己的任期內實現經濟增長，滿足不同既得利益集團的需要，往往採取擴大財政赤字的政策。而這樣一來，就會導致美國的財政赤字不斷增加。
根據美國憲法，美國國會控制美國聯邦政府的財政赤字，而美國國會的反對黨，為了限制美國聯邦政府政策，在財政預算中塞進自己的東西，往往在財政赤字規模上做文章。
美國共和黨和美國民主黨相互博弈過程中，逐漸形成了財政赤字法律制度體系，在一定時間內確定財政赤字的規模。也就是說，如果美國聯邦政府在自己的財政預算中，增加財政赤字，突破了規模限制，那麼，就必須提交國會重新審議財政政策。
美國國會審議聯邦政府財政預算報告過程中，美國共和黨和美國民主黨國會議員就會在一系列問題上討價還價。譬如，美國國會議員就會要求美國聯邦政府在財政預算中增加有利於自己所代表既得利益集團的內容。只要對美國共和黨政府和美國民主黨政府的財政預算仔細分析人們就會發現，在美國國會共和黨和民主黨的爭吵中，美國國會的財政預算內容五花八門。
2022年美國民主黨政府提交的財政預算報告中，財政赤字顯然突破了美國國會制定法律所確立的債務規模。但即便如此，美國聯邦政府財政預算中軍費開支仍然高達7700億美元。之所以出現如此現象，就是因為美國軍工既得利益集團在美國華盛頓的影響力超出人們想象，美國民主黨政府和美國共和黨國會議員都不願意得罪美國軍工既得利益集團，因此，即便在美國財政赤字不斷增加的情況下，美國國防預算開支仍然居高不下。
概括起來說，美國之所以出現財政赤字，原因主要是以下幾個方面：第一，美國是一個民主選舉國家，為了爭取選票，美國總統候選人總是亂開“競選政治支票”。為了兌現自己的承諾，上任之後，必須增加財政開支。如果美國發生科技革命，財政收入迅速增加，美國政府增加財政開支的計劃，不會導致財政赤字增加。可現實情況是，美國財政赤字增加的速度遠遠超過美國科技革命所帶來的收益，因此，美國財政赤字不斷增加。
第二，美國民主選舉過程中，既得利益集團為了維護自己的利益，要求美國總統候選人必須承諾增加財政預算資金，而這樣一來，美國財政開支只能增加不會減少。2020年美國暴發重大疫情，給美國經濟帶來重創，美國許多中小企業入不敷出。為了扶持美國中小企業，美國聯邦政府乾脆宣布，由美國聯邦政府小企業管理局統計美國中小企業數量，直接向他們發放貸款。如果中小企業承諾不關門倒閉，並且向員工發放工資，美國中小企業的貸款可以轉為美國聯邦政府的救助款。這樣的政策必然會導致美國財政赤字大幅度增加。更重要的是，美國普通中產階級家庭存款數額有限，為了支付房屋貸款和其他貸款，美國聯邦政府先後拿出上萬億美元，直接作為救助款發放給中產階級家庭。這樣的財政救助計劃，必然會導致美國財政赤字增加。
第三，美國軍事工業集團和其他既得利益集團在美國具有巨大的政治影響力。為了確保他們的利益不受損害，美國聯邦政府編制財政預算報告的時候，必須充分考慮到他們的需要。如果美國經濟增長，財政收入增加，財政預算赤字不會大幅度增加，可是，如果美國經濟增長乏力，財政收入銳減，那麼，美國財政赤字必然會迅速增加。近30年來，除了克林頓政府建設“信息高速公路”，催生網絡經濟，美國財政實現盈餘之外，其他政府的財政預算都是赤字財政預算。
第四，美國是一個軍國主義國家，對外窮兵黷武，大搞軍備競賽。這樣的國家發展戰略必然會導致美國財政支出迅速增加。初步估計，美國在阿富汗戰爭和阿富汗戰爭中花費高達30000億美元。過去美國發動戰爭，可以掠奪財富，或者由其他國家承擔部分軍費開支。譬如，美國發動第一次伊拉克戰爭“沙漠風暴行動”，就是由沙特阿拉伯、科威特以及日本承擔部分軍事費用。可是，美國發動第二次伊拉克戰爭，發動阿富汗戰爭，沒有任何國家承擔軍費，這就導致美國軍費開支急劇增加。美國國防部為了維持軍工既得利益集團的利益，總是習慣挑起衝突，發動戰爭，而這樣一來，必然會導致美國軍費開支直線上升。正如美國前總統卡特所指出的那樣，當美國對外發動戰爭耗費大量軍費的時候，中國正在埋頭苦幹，發展製造業，創造大量的財富。美國戰爭支出增加，是美國財政赤字不斷增加的重要原因。
第五，美國把自己塑造成為國際政治經濟軍事文化秩序的維護者，建立了一系列國際組織和區域性的多邊組織，維持這些機構的運轉需要大量的開支。美國在聯合國分攤的費用世界第一，美國在許多多邊機構中繳納的會費世界第一。當然，美國並非只有支出沒有收入。美國在國際貨幣基金組織的份額世界第一，因此，當國際貨幣基金組織增加特別提款權的時候，美國獲得的特別提款權也是世界第一。
總而言之，過去美國為了維持所謂國際政治經濟軍事秩序，建立了多邊機制，在一系列重要機構中承擔大部分費用。不過，進入本世紀之後，美國單邊主義抬頭，特朗普政府宣布美國退出一系列國際組織包括聯合國教科文組織，美國自然拒絕支付相關的費用。不僅如此，美國充分利用自己的霸權地位，從國際性金融機構中獲取巨額利益。正如我們所指出的那樣，美國在國際貨幣基金組織的特別提款權份額最多，美國在國際貨幣基金組織擁有1票否決權。
特朗普總統上任之後，徹底改變了美國的國際地緣政治戰略，把美國充分利用國際地緣政治秩序謀取戰略利益的國家政策，變成了急功近利的商業交易。美國在亞洲地區駐扎軍隊，目的是要實現美國的地緣政治戰略，可是，特朗普上任之後，認為美國得不償失，因此，要求日本、韓國增加軍費開支，分攤美國在亞洲地區駐軍的費用。這種做法對美國減少財政赤字，具有一定的積極意義。但是，正如人們所看到的那樣，特朗普的精明之處就在於，一方面向日本、韓國索要保護費，可是另一方面，希望向日本、韓國這些發達國家推銷更多的美國軍事裝備。日本、韓國為了自身的利益，直接或者間接購買美國的軍事裝備。日本已經決定生產先進的戰鬥機，但是，正如人們所看到的那樣，美國不會積極配合，而是要千方百計讓日本出錢購買自己先進戰鬥機。韓國已經宣布研製出海底潛射導彈，不過，軍事專家都認為，韓國的這項技術實際上來自於美國，未來韓國要想裝備相關的武器，還必須向美國購買更多的裝備和零部件。
中國始終堅持量入為出的財政原則，拒絕財政赤字。可是，上世紀90年代，中國出現了財政赤字。2021年中國財政赤字已經突破3%，直接影響中國國民收入。不僅如此，中國通過各種方式向境外發行國債，這樣做的目的是希望增加資金籌措能力，向國際社會表明中國改革開放的大門不會關閉。但是這種寅吃卯糧的財政政策，必然會導致債務負擔加重，給中國未來發展施加更大壓力。中國應當高度重視財政赤字所帶來的負面影響，爭取依靠科技革命，實現財政收支平衡。
對於美國的財政赤字遊戲，中國可以隔岸觀火。說到底，財政赤字規模只是一個政治問題，在美國國會中它已經成為美國共和黨和美國民主黨相互爭吵的重要內容。美國民主黨政府希望擴大財政赤字，以實現自己的計劃。而美國共和黨國會議員擔心財政赤字規模擴大，有可能會損害自身的利益。
表面上看，美國國會議員中共和黨和民主黨國會議員爭論的是財政赤字的規模，但是從本質上來分析，美國共和黨和美國民主黨國會議員是在為財政預算分配暗中較勁。對美國絕大多數民眾而言，並不關心美國財政赤字規模增加還是減少，因為他們知道，美國國會議員之所以吵吵嚷嚷，就是希望增加更多的經費，支持自己的既得利益集團。
從這個角度來說，深入分析美國財政赤字規模，沒有多少意義。如果美國財政赤字繼續膨脹，那麼早晚有一天，美國財政會徹底破產，到那個時候，究竟是美國聯邦儲備委員會來買單，還是其他國家承擔損失，值得人們觀察。有一點可以肯定，新興市場國家必須高度警惕美國的債務規模，如果為了追求眼前的利息，而增加購買美國的國債，那麼，最終必然會是偷雞不成蝕把米。 |
