中評社北京2月18日電（評論員 喬新生）2021年2月15日，世界貿易組織按照協商一致規則，任命尼日利亞奧孔喬女士擔任總幹事。在國際貿易衰退、病毒蔓延大背景下，這是一個令人高興的消息。
世界貿易組織取代關貿總協定，成為世界最大多邊貿易機構。可是，由於發達國家與發展中國家差距越來越大，在世界貿易組織發起的多邊談判中始終無法達成新的一攬子協議。雖然多哈回合談判解決了一些問題，但是從整體而言，世界貿易組織正被許多成員拋棄。地區自由貿易區協定取代世界貿易組織，成為不可逆的大趨勢。
世界貿易組織作為世界上最重要的推動國際貿易發展的國際組織，創制了一系列重要規則。世界貿易組織多邊回合談判機制以及世界貿易組織的仲裁機制為世界各國解決貿易爭端創造了條件。但是，由於美國從中作梗，世界貿易組織仲裁機制徹底癱瘓。
世界貿易組織設立的貿易政策評議機制，由於美國等一些西方發達國家阻撓，很難發揮作用。美國多次依照國內法律，對其他世界貿易組織成員發起挑戰，可是，世界貿易組織的政策評議機制根本無力阻止美國的獨斷專行。單邊主義成為對世界貿易組織的最大威脅，而單邊主義的背後，折射出世界發展的不平衡。
針對世界貿易組織發展中出現的問題，世界貿易組織絕大多數成員提出改革方案，認為世界貿易組織在堅持一致同意原則基礎之上，應當根據世界貿易發展基本情況，貫徹落實“共同但有區別”原則，一方面強調世界貿易組織自由貿易原則，但是另一方面，必須充分考慮到發展中國家的切身利益，為發展中國家參與國際分工，通過國際貿易實現經濟發展創造條件。
選擇尼日利亞人擔任世界貿易組織總幹事，充分體現出世界貿易組織絕大多數成員的真實意願。不過，世界貿易組織總幹事是一個行政管理職務，自身業務素質並不重要，重要的是能否協調各方面的力量，在一系列重大問題上包括世界貿易組織改革、仲裁機構完善方面發揮積極促進作用。
世界貿易組織與其他國際組織一樣，選擇行政主管的時候，不能不考慮地區平衡問題。不過，如果新聞媒體把焦點集中在世界貿易組織總幹事性別之上，顯然是一種歧視性表現。如果認為世界貿易組織總幹事來自於非洲，因此會維護非洲乃至其他地區發展中國家的利益，那麼，有可能會作出錯誤判斷。
這位世界貿易組織的總幹事長期生活在美國，其家庭成員接受美國教育並且在美國居住，世界貿易組織的總幹事雖然曾經擔任尼日利亞政府官員，但是，無論從教育背景還是從學術觀點來看，世界貿易組織總幹事在處理國際貿易方面，有可能會進一步弘揚西方發展經濟學的觀點。
西方發展經濟學觀點是社會達爾文主義的具體表現。按照西方發展經濟學的邏輯，人類文明發展經歷農業社會和工業社會，從農業文明向工業文明發展，是人類文明發展的總趨勢。工業文明代表先進文明，工業社會是生產要素組合的理想社會。工業社會生產要素組合方式，符合生產力發展的需要。按照西方發展經濟學的結論，非洲處於農業社會，因此，不符合人類文明發展的要求，改造非洲的經濟結構，促進非洲經濟發展，必須沿用西方經濟學的理論，把非洲改造成為類似於西方國家的工業社會。
可是，無論是西方發達國家在非洲的殖民統治，還是非洲國家獨立之後，所面臨的一系列困境，都充分說明西方發展經濟學的終極問題就在於，把西方國家經濟發展模式當作是一個坐標，以此來構建發展經濟學的基本理論。
當其他國家的經濟形態與西方國家的經濟結構不相一致的時候，這些國家就是落後的國家，或者說就是“發展中國家”。這種建立在西方發達市場經濟國家經濟基礎之上的發展經濟學，幾乎成為世界各國經濟學無須證明的“原理”。正是在這樣的邏輯體系，使得世界被一分為二，一部分是按照西方市場經濟發展模式建立的經濟結構，另一部分是不按照西方市場經濟發展模式建立的經濟結構。一些國家的所謂改革，無非是把不按照西方市場經濟發展模式建立的經濟結構，改造成為按照西方市場經濟發展模式建立的經濟結構。
從這個意義上來說，發展經濟學的忠實信徒，將會把非洲改造成為怎樣的經濟形態，來自尼日利亞的世界貿易組織總幹事將會把世界貿易組織引向何方，相信人們不難得出自己的結論。
世界貿易組織的基本假定是，各國一律平等。各國應該敞開大門，通過減少貿易壁壘，不斷降低關稅，促進世界貿易的發展。
關貿總協定是如此，世界貿易組織也是如此。這樣的基本假定表面上看沒有任何問題，但是，這樣的假定不符合客觀事實。且不說各國生產力發展水平不同，那些獨立的民族國家敞開大門，就意味著失去自我發展的機會和能力。
由於各個國家生產力發展水平不同，因此，應當允許各國根據本國的實際情況，制定符合本國國情的經濟制度和貿易規則。世界貿易組織之所以為發展中國家爭取發展的機會，原因也就在於此。
可是，取代關貿總協定的世界貿易組織，正在放棄尊重客觀事實的“共同但有區別”原則，所謂“公平貿易”，忽視了對發展中國家的保護。這是世界貿易組織發起的多邊談判始終無法達成協議的根本原因。
絕大多數世界貿易組織成員之所以選擇尼日利亞這位官員擔任世界貿易組織總幹事，也是希望世界貿易組織重新回到過去，在促進發展中國家貿易發展問題上找到解決方案。不過可以肯定的是，由於南北差距不斷擴大，美國等一些發達市場經濟國家在世界貿易組織的強勢地位並沒有改變，因此，世界貿易組織總幹事能否維護發展中國家的利益，這本身就是一個值得觀察的現象。
世界貿易組織無可替代。但是，世界貿易組織必須改革。地區性的自由貿易區協定可以把國際貿易市場打碎，也可以把國際貿易市場整合。從目前的情況來看，一些發達市場經濟國家試圖借助於地區性自由貿易區協定，建立一個又一個新的貿易壁壘，從而使世界各國的貿易鴻溝越來越深。
中國積極參加地區自由貿易區協定談判，並且與許多國家簽訂雙邊自由貿易區協定。中國願意在地區性自由貿易區協定談判中，充分表達自己的意見，並且願意聽取各方面的建議，為促進地區和世界貿易的發展貢獻自己的力量。
但是，必須清醒地看到，地區自由貿易區協定出現，給世界貿易發展帶來新的重大挑戰。一些自由貿易區協定中包含了許多排他性的條款。譬如美國、墨西哥、加拿大簽署的貿易協定中就明確規定，如果任何一個成員與非市場經濟國家簽訂雙邊自由貿易區協定，美國、墨西哥、加拿大簽署多邊自由貿易區協定自動作廢。表面上看，這是為了維護北美地區國家的利益，但是，由於美國不承認中國市場經濟地位，因此，該條款的指向性非常明顯。再譬如，美國退出跨太平洋夥伴關係協定之後，日本等國家簽訂的全面與進步跨太平洋夥伴關係協定，對國有企業和國有資本實施特殊的監管措施，雖然越南簽訂了全面與進步跨太平洋夥伴關係協定，國有企業並沒有得到清算，但是，正如人們所看到的那樣，備而不用的特殊條款，目標直接指向世界最大的貿易國家。如果這些地區自由貿易區協定發揮效力，那麼，自由貿易很難實現。
世界貿易組織總幹事必須捍衛世界貿易組織所確立的基本原則，必須認真對待地區自由貿易協定。畢竟，雙邊協議、地區自由貿易區協定、世界貿易組織構成了非常複雜的世界貿易規則體系。雖然它們各自使用範圍不同、效力不一樣，但是，如果雙邊協議、地區自由貿易區協定、世界貿易組織規則犬牙交錯，相互制衡，那麼，非但不能促進世界貿易的發展，反而有可能會給世界貿易組織仲裁機構帶來更大的麻煩。
如果世界貿易組織仲裁機構裁決爭端，雙邊協議和地區自由貿易區協定的有關條款可能會被引用。如何解決雙邊協議、自由貿易區協定和世界貿易組織規則之間到衝突，如何在維護世界貿易組織規則的基礎之上，建立開放性的規則體系，這是世界貿易組織總幹事在組織談判過程中需要認真考慮的問題。
文明多樣性不僅僅體現在文化方面，同時也體現在貿易領域。如果無視各國生產力發展水平，不斷強化世界貿易規則，並且提高世界貿易門檻，那麼，對於發展中國家來說，有可能會面臨更大的挑戰。世界貿易總幹事應當意識到，世界貿易組織不是國際援助機構，世界貿易組織是遵從市場經濟規則的多邊談判平台。如果世界貿易組織協調各方面的力量，通過談判解決爭端，而不是在規則制定上爭吵不休，那麼，世界貿易組織有可能會突出重圍。反過來，如果世界貿易組織不斷提高國際貿易門檻，希望發展中國家跟上發達國家的腳步，那麼，最終有可能會導致世界經濟失衡現象更加嚴重。
世界貿易組織總幹事雖然不是決策者，只是協調者，但是，世界貿易組織總幹事的思想影響未來世界貿易組織的走向。但願這位曾經在多個國際組織擔任重要職務的經濟學家長袖善舞，充分發揮各方面的作用，讓世界貿易組織步入正軌。 |
