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| 抓住就是機遇，拖延可成危機。 |
中評社╱題：台灣的角色與兩岸機遇期分析 作者：李銘義（台灣），屏東大學教育行政研究所副教授
【摘要】未來三年可能是兩岸避免衝突的機遇期，也可能是出現協商談判的關鍵期。美國作為區域霸權，遏制中國大陸，在美優先前提下與之競爭的關係不會改變，短期內持續鬥而不破。從美中台三角關係而言，台灣將被動服從美方指揮，而成為美方棋子，或者代理人角色(一如俄烏戰爭的烏克蘭)，則很容易進一步在台海衝突中成為戰爭的前沿及美中博弈下的台海戰爭代理人。在未來的三到五年，終止內戰、避免軍事衝突、外交空間協商以及兩岸終局安排等四項議題，必將面臨嚴峻考驗，而且有進行協商的必要。
一、中國式現代化 建構大國格局
中國共產黨第二十次代表大會2022年十月十六日至二十二日在北京召開，中共中央總書記習近平在開幕式時做的報告，總結過去五年成就並闡述未來的路線。
這報告完整地說明中國大陸發展面向及大國格局。台海兩岸局勢的走向及戰略格局，在美中博弈現況下，台灣的角色及兩岸局勢未來走向，值得進一步探討。
總結中共二十大報告的主要關注點有三：第一，提出“中國式現代化”並定義闡釋。報告裏提到“中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化”。〔1〕
中國式現代化，強調由中國共產黨領導、具有中國特色的社會主義現代化。相對於“為實現中華民族偉大復興”使命任務的硬性政治話語，中國式現代化的內容則有較為具體的五大特徵與指標，包括：涵蓋中國大陸十四億人總和的“人口規模巨大”特色，確立從小康社會邁向“共同富裕”〔2〕的目標，兼具“物質文明和精神文明”的協調性，重視環保與生態的“人與自然和諧共生”，以及強調“和平發展道路”。〔3〕
第二個關注點是對外關係有“國際大氣候下的兩岸小氣候”。首先，習近平表示“中國（大陸）提出了全球發展倡議、全球安全倡議，願同國際社會一道努力落實”。〔4〕將全球發展倡議和全球安全倡議寫入中共黨代會報告，意在建構穩定發展、良性互動的大國格局。
其次，習近平重申中國大陸“堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治，反對冷戰思維，反對干涉別國內政，反對搞雙重標準。中國永遠不稱霸、永遠不搞擴張”。〔5〕在美中博弈的當下，報告中的對外關係，明顯是針對美國的圍中政策而來。
二、涉台部分內容直接
將“對台總體方略”〔6〕寫入報告，“堅持和完善‘一國兩制’，推進祖國統一”，同時重申不承諾放棄使用武力，並且強調“反獨與反外部勢力”。在涉外、涉台問題上凸顯出“戰略對美、戰術對台”的相互連結。
第三個關注點是涉台部分，可謂內容直接。習總書記說:“堅持以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，但決不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項，這針對的是外部勢力干涉和極少數‘台獨’分裂分子及其分裂活動，絕非針對廣大台灣同胞。”〔7〕
進一步言，中共強調要牢牢把握兩岸關係發展的主導權與主動權，不隨台灣政治情勢改變起舞；堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，要堅定不移推進祖國統一大業；同時，繼續堅持“一個中國原則”和“九二共識”。〔8〕
可預見未來五年，中共涉台政策，主軸會放在反對外部勢力介入、反對“台獨”分裂活動，不放棄使用武力的同時，繼續在大陸針對台商、台胞、台生推進兩岸融合發展。一手硬、一手軟的辯證運行，以“Ｚ”字的曲線向前推進。
三、反制外力，對台趨向逼談
除了前述的二十大三大重點外。台灣民眾最關注的，兩岸關係未來發展還是重中之重。二十大之後，因應2024年的美國、台灣的大選，中國大陸針對外部勢力介入，會有愈來愈具體的反制行動，對台則是趨向以戰逼談、逼和，迫使台灣走向談判桌。
中國大陸因應國際大氣候的變化，在“戰略對美、戰術對台”〔9〕下，未來三年可能是兩岸避免衝突的機遇期，也可能是出現協商談判的關鍵期。這是台灣不得不面對的形勢，而且已經箭在弦上，時間愈趨緊迫，台灣籌碼也在逐漸流失。
美國在經濟、軍事上支撐台灣，對台、美看似加分，但卻同時升高兩岸矛盾、對抗，美國挺台成了一把雙面刃。台灣一方面要增加軍費、延長役期，做戰鬥準備；另一方面為降低兩岸衝突風險，也應該要有談判準備。
在台灣，不管是執政的民進黨或在野的國民黨，針對拓展國際空間及美國模糊一中政策，都加以積極發揮，希望能轉換成中華民國參與國際的力量。基於防堵中國大陸武統的考量，也希望美國繼續軍售台灣，衹是項目內容有需要進一步協調優先次序。
兩岸關係之本質為美中兩大國的博弈競賽。台灣在美中博弈中扮演著關鍵的“制衡”作用，而指導此關鍵作用的大戰略就是所謂“民主戰略”。此戰略乃緣起於李登輝主政時期，歷經陳水扁第一次政黨輪替，到蔡英文主政的第二次政黨輪替後，在“完全執政”的政局有利因素下，得以開展此戰略目標。中國大陸堅持“一中原則”，主張台灣是中國的一部分；台灣則主張其為主權獨立國家，兩岸互不隸屬。美國奉行所謂“一中政策”，主張兩岸關係應該和平解決，反對片面改變現狀。眾所皆知，台灣的兩岸政策乃依附於美國政府的“一中政策”之框架下。中方在美中博弈下的終極武器則是“武統”台灣。亦即，美國以“民主台灣”來牽制中國的崛起，中國則以“武統台灣”來作為相應的反制之道。〔10〕所以台灣在2022年10月召開世界民主運動全球大會，〔11〕不過是上述戰術的呈現。
四、台灣的角色選擇
整體來看，美國作為區域霸權，遏制中國大陸，在美優先前提下與之競爭的關係不會改變，短期內持續鬥而不破，衹是手段、強度的差別而已。從戰略三角的概念來看，由於美中關係甚至可以決定、構建兩岸和美中台關係，台灣應該往美中之間“樞紐”的角色去努力，“要有智慧，跟美國交好，也要跟中國大陸交好”，而非像現在的“婚姻型三角”，兩方好，和另一方就不好。〔12〕
戰略三角理論是美國加州大學柏克萊分校政治學者羅德明（Lowell Dittmer）提出的，原本是用來分析美國、中國、蘇聯之間的關係，後來由吳玉山和包宗和等學者引入台灣並依此衍伸，廣泛應用來研究美、中、台三邊關係。加州大學柏克萊分校政治學教授羅德明於1981年發表的專文《戰略三角：基礎賽局理論分析》（The Strategic Triangle: An Elementary Game-Theoretical Analysis），〔13〕被公認為戰略三角理論架構與分析途徑的奠基之作。作為國際社會中主權獨立的行為者，倘若三角關係中的任一組雙邊關係產生變化，另外兩組雙邊關係便將連帶受到影響。如此直白的邏輯在引入“賽局”的概念後，羅德明將戰略三角的結構型態分為四種：三邊家族型（Ménage à Trois）、羅曼蒂克型（Romantic）、結婚型（Marriage）與單位否決型（Unit-veto）。簡而言之，“三邊家族型”意味著三方相互之間維持著友好的關係；“羅曼蒂克型”係指其中一方與另外兩方各自維持友好關係，並處於三邊關係的“樞紐”（pivot）地位，而另外兩方則互相敵對；“結婚型”是指三方的其中兩方關係友好，遭孤立的第三方被稱為“孤雛”（outcast）；而“單位否決型”則是三方相互之間維持著敵對關係，兩兩之間互為“敵人”（foe）。〔14〕
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