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社評:美國癱瘓世界貿易組織昭然若揭
http://www.CRNTT.com   2019-12-13 00:02:05


  中評社北京12月13日電(評論員 喬新生)世界貿易組織正面臨前所未有的危機,美國駐世界貿易組織代表阻止世界貿易組織成員遴選世界貿易組織仲裁機構的上訴專家成員,從而使世界貿易組織的上訴機構難以正常開展工作。

  脫胎於關貿總協定的世界貿易組織有兩個重要的機制,一個是世界貿易組織成員貿易政策評議機制,另一個則是世界貿易組織的仲裁機制。眾所周知,由於世界貿易組織成員貿易政策評議機構作出的有關決定不具有法律效力,因此,世界貿易組織主要依靠組織多邊談判和貿易仲裁維持自己的運轉。

  由於世界貿易組織的多邊談判無法促成發展中國家與發達國家達成協議,無法在一系列重大問題上形成共識,因此,世界貿易組織實際上已經淪落成為一個特殊的仲裁機構。然而,美國政府的所作所為,使得世界貿易組織仲裁機構很難有效地發揮作用。

  世界貿易組織仲裁機構作出的裁決,如果世界貿易組織成員提出異議,可以由專家委員會進行審議。這種獨具世界貿易組織特色的爭端解決機制,被通俗地稱之為世界貿易組織的上訴機制。不過,世界貿易組織的專家委員會作出的裁決雖然具有法律效力,世界貿易組織成員可以根據專家委員會作出的裁決對敗訴方實施制裁,但是,由於世界貿易不平衡現象非常明顯,美國等一些世界貿易組織重要成員根本不懼怕世界貿易組織實施制裁。美國動輒以國內法對其他國家實施貿易制裁,嚴重違反世界貿易組織的規則,破壞世界貿易秩序,可是到目前為止,世界貿易組織的貿易政策評議機制和世界貿易組織的專家委員會都對美國無可奈何。

  美國之所以決定癱瘓世界貿易組織,是因為美國意識到,不管在世界貿易組織付出多大的努力,都無法改變世界貿易組織仲裁機構作出的裁決結果。世界貿易組織仲裁機構只要嚴格依照世界貿易組織規則辦事,那麼,美國在世界貿易組織的處境將會非常尷尬。美國不希望被世界貿易組織束縛手腳,當然更不會接受世界貿易組織專家委員會作出的裁決。與其讓世界貿易組織專家委員會不斷地通過裁決批評美國的貿易政策,不如讓世界貿易組織仲裁機構徹底癱瘓。

  特朗普入主白宮之後,曾經多次試圖退出世界貿易組織。不過,美國貿易談判代表以及美國主管經濟事務的白宮幕僚意識到,如果美國單方面退出世界貿易組織,將會付出沉重的代價。正因為如此,美國雖然沒有正式宣布退出世界貿易組織,但是,已經以自己的實際行動,將世界貿易組織置於尷尬地位。

  美國總統特朗普更願意通過雙邊談判獲取利益,而不願意在世界貿易組織的框架內以及地區自由貿易協定中討價還價。特朗普宣布退出北美自由貿易區協定,退出跨太平洋夥伴關係協定,目的就是要迫使相關國家與美國舉行雙邊會談,在談判中實現美國利益的最大化。特朗普對墨西哥威逼利誘,最終迫使墨西哥舉行雙邊會談,滿足美國的要求,加拿大拒絕與美國舉行雙邊會談改變北美自由貿易區協定的有關條款,可是,形勢比人強,美國與墨西哥達成雙邊協議之後,加拿大政府不得不與美國舉行雙邊會談,並且滿足美國的要求。特朗普決定退出跨太平洋夥伴關係協定,是因為特朗普認為跨太平洋夥伴關係協定不利於美國保護本國市場,協定生效之後有可能給越南等一些國家可乘之機。美國宣布退出跨太平洋夥伴關係協定之後,日本、加拿大、澳大利亞在越南重新簽署全面與進步跨太平洋夥伴關係協定,目的就是要維持相關國家的貿易關係。美國的所作所為根本不考慮其他國家的感受,也根本不考慮世界貿易組織有關規則,完全是我行我素,是一種典型的單邊主義和貿易保護主義表現。

  美國把中國作為戰略對手,並且成立專門的機構,對中國發動“全政府”戰爭。中國必須丟掉幻想,準備戰鬥。部分學者認為,中國完全可以通過世界貿易組織與美國周旋,沒有必要和美國進行雙邊會談,更沒有必要打貿易戰。這種說法完全不合時宜。美國對中國發動貿易戰爭,中國必須積極應對,因為只有這樣,才能確保中國的國家利益不受損害。世界貿易組織作為一個多邊貿易機構,在解決世界貿易組織成員爭端方面曾經發揮作用而且正在發揮作用,但是,正如人們所看到的那樣,美國所扮演的角色根本不是建設性的角色而是破壞者的角色,美國試圖顛覆世界貿易組織,阻止世界貿易組織的仲裁機構發揮作用,既然如此,中國把所有的希望寄托在世界貿易組織身上,試圖依靠世界貿易組織解決中美兩國的爭端,不可能從根本上維護中國的國家利益和中國企業的合法利益。

  中國願意和世界貿易組織成員共同努力,維護世界貿易組織的權威,加快世界貿易組織改革的步伐。但是,美國的所作所為不是對世界貿易組織不滿,而是根本對世界貿易組織不屑一顧,是準備把世界貿易組織棄之如敝履。既然如此,中國花費巨大的代價維護世界貿易組織的形象,並且參與世界貿易組織的改革,不可能從根本上維護中國的國家利益。

  中國正在積極通過簽署地區自由貿易區協定強化與周邊國家的貿易關係。中國與東盟自由貿易區協定已經升級,中國與韓國簽訂的自由貿易區協定已經生效,中國、日本、韓國即將舉行成都會議,探討東北亞地區主要國家共同合作的可能性和必要性。中國將會充分利用東盟這個重要的戰略平台,與韓國、日本、澳大利亞、新西蘭等國推進區域全面經濟夥伴關係協定早日簽署生效。中國希望加快自由貿易協定談判的步伐,重塑世界貿易秩序,建立公平的世界貿易規則,維護各國特別是發展中國家的切身利益。

  中國是世界貿易的推動者,中國也是世界貿易規則的制定者。中國願意與所有世界貿易組織成員共同努力,確保世界貿易組織繼續發揮作用。但是,如果美國從中作梗,拒絕世界貿易組織仲裁機構發揮作用,按照世界貿易組織協商一致的原則,即使中國作出巨大的努力,也未必能夠達到預期的目的。既然如此,中國應當把注意力集中在地區自由貿易區協定上,通過簽訂自由貿易區協定,解決世界貿易發展中存在的問題。中國作為發展中國家,堅持共同但有區別的原則,積極維護發展中國家的利益,並且與廣大發展中國家一道建立公平合理的國際貿易秩序。

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