中評社北京4月13日電／網評：台灣參加世界衛生大會的雙贏之策
作者 楊海峰 河南 民間學者
世界衛生大會（WHA）即將在5月下旬召開，由於台灣至今尚未收到世衛秘書處的邀請函，引起台灣朝野的普遍憂慮。去年國台辦已經明確表示過：2009年以來，台灣得以參加世界衛生大會，是在兩岸雙方均堅持九二共識的政治基礎上做出的特殊安排。今後如果兩岸關係的政治基礎遭到破壞，這項安排將難以為繼。民進黨當局也應該能夠意識到：若當前的兩岸九二共識僵局不能有所化解，指望美國及友邦協助，台灣參與今年世界衛生大會的可能性幾乎是零。因此，兩岸要想妥善解決今年台灣參加世界衛生大會現實難題，還是要從化解九二共識僵局入手。
上世紀九十年代初期，為了推動兩岸事務性協商，當時執政的國共兩黨，創造性地提出兩岸各自以口頭方式表述堅持一個中國原則，但對一個中國的涵義存在分歧。2000年，台灣前陸委會主委蘇起對這一協商結果歸納總結，起了一個名字叫九二共識。九二共識的最大價值，就是擱置兩岸主權爭議，求一個中國之同，存一中意涵之異。民進黨始終都不認同九二共識。大陸在去年520民進黨重返執政後，中斷兩岸官方聯繫溝通管道，形成目前兩岸僵局。
不可否認的是，九二共識在兩岸缺乏政治互信的特殊歷史時期，為推動兩岸和平發展發揮過積極的作用。以九二共識為基礎，兩岸曾於1993年舉行舉世矚目的汪辜會談，開啟了兩岸的事務性協商。以及2008年國民黨重新執政後，兩岸又簽署了21項事務性協議，開啟了兩岸大合作和大交流的時代。當然，同樣也是以九二共識為基礎，兩岸關係還出現過李登輝執政後期的惡語相向，以及大陸拒絕馬英九親自出席北京APEC會議和美國雙橡園升旗事件的不愉快。
由此可見，九二共識只是國共兩黨之間的一個初級口頭共識，仍然存在很大的脆弱性、不穩定性和解決兩岸問題的不徹底性。即便國民黨執政時堅持九二共識，由於兩岸主權對立的主要矛盾未能化解，兩岸進入深水區涉及政治、軍事等議題，也都無法進行商談。民共兩黨及兩岸雙方要想打破目前僵局，最好的辦法就是深化九二共識。
任何政治僵局的化解都需要立足並尊重現實。筆者提議一個深化九二共識的最簡單辦法：既然兩岸領土和主權重叠，又無法承認對岸是一個國家，兩岸可以根據各自憲法，相互承認對岸為自己憲法框架（架構）下的政治特區。
這樣，兩岸雙方既對等尊嚴，又可實現重叠主權下治權的相互承認。只要兩岸在國際上不推行雙重承認，就不會造成兩個中國。
兩岸相互承認對岸為政治特區，可以解決兩岸在國際政治現實中的很多難題。譬如，台灣參加聯合國及其國際組織問題，就以台灣參加今年的世界衛生大會為例。
兩岸相互承認對岸為政治特區後，中華民國就是中華人民共和國台灣特區，當然就可以使用“中華民國”的名稱參加世界衛生大會，這相當於兩岸各讓一步，大陸給台灣面子，台灣給大陸裡子，雙方都海闊天空。 如果今年世界衛生大會召開之前，兩岸來不及協商，大陸可以沿用去年的做法，同意加注體現“一中原則”的聯合國2758號決議文寄發邀請函 。
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