作者：易偉堅 佛山市南海區 廣東省佛山科學技術學院法學系學生
在09年的台灣裡，可謂政局一片混沌，在09年年底，有號稱台灣政治四大選舉的縣市長選舉，雖然這場縣市長選舉只不過是一次地方性選舉，但意義卻不容忽視，可以說是“總統”大選的前哨戰，影響到下屆的台灣領導人選舉，因此不容忽視，在1997年的縣市長選舉，民進黨實行地方包圍中央的戰略，一舉攻下多個縣市長的執政權，國民黨只剩下雲嘉以及離島花東幾個縣市的執政權，也為2000年大選埋下伏筆。2005年馬英九成為國民黨主席，提出地方包圍中央戰略，一舉攻下15個縣市的執政權，因此08年的“立委”選舉大勝，“總統”選舉大勝的結果也由縣市長選舉的勝選而奠定的，因此說縣市長選舉是“總統”大選的風向標一點也沒錯。
在今年的縣市長選舉裡頭，從台灣的二十多個縣市裡頭，由於相繼出現縣市合并升格，同時馬英九在競選過程中提出三都十五縣的政策，原本馬英九是想提升台灣的總體實力，但這樣做看來會導致整個地方出現一系列混亂，首先就“地方制度法修正”而言，馬英九大選時有調整台灣地方制度為“3都15縣”的主張，這種主張并未被公開討論過，也和長期以來台灣一般的想法有著極大的差距，因此他匆匆根據自己的意思就提出修正“地方制度法”草案，當然大可商榷。該法由於思考欠嚴格，因而只是含糊籠統的強調台北和地方都可發動地方制度的重劃，個別或合并升格為“直轄市”。只要一個區域人口逾125萬，即可經由地方議會同意，而向“內政部”申請并審議，而後由“行政院”裁定。這意謂著一個地區是否能升格，決定權在“行政院”。由這也顯示出，這項法案相當粗糙草率，有替台中縣市合并升格，討好中部選民的用意——根據台灣的制度，只要成為“直轄市”，它就可以享有台北財政更大的補助。
問題在於，這樣一個草率的法案，在給自己這邊帶來對討好中部選民的利益時，它同時也惹出了一堆新問題，例如台灣的縣市裡，台北縣384萬人，桃園縣156萬，彰化縣131萬，都多過升格必需的125萬，而且每個地方也都可以很快的找到升格的理由和支持民意，憑什麼不讓這些地方升格？再例如，如果民進黨主張高雄市、高雄縣及屏東縣合并升格，台南縣市合并升格，那又憑什麼不准？如果不准，則無疑的將使這些地區的人更加對政府不滿，這不是無事惹事嗎？
文章指出，對於馬政府的地方政府合并升格，有朝一日變成3個大都會和一堆小縣份，國民黨的一些大老如郝柏村、王作榮等早就表達過反對意見。他們的理由事實上比較正確﹕
（一）台灣政治最重要的不是地方制度調整，而是共識的形成，否則將來就會出現一種惡果，那就是台北政權屬於一個黨，幾個大都會政權則是另一黨，大諸侯包圍虛的台北，這就會像俄國“葉利欽圍堵戈爾巴喬夫”一樣，使政治出現危機。
（二）地方制度調整，必須有一套區域發展計劃和財源分配計劃，而今這些上游闕如，即開始搞地方重劃，它等於是倒果為因、本末混淆，形同倒砌金字塔。
（三）台灣財政日益困窘，地方制度調整和升格，只會讓財政惡化、城鄉差距及南北中差距惡化，替將來惹出更多事端。
因此，“地方制度法”剛完成修法，新的混亂已告出現﹕台北縣立即要求升格，台南縣市也要求合并升格，高雄縣市及屏東也要求合并升格，這些動作每一個都會激化當地人民對馬政府的不滿，屆時治絲益棻之局已不難想像。
因此，三都十五縣的規劃如果實施得不好，將會成為壓垮馬政府的稻草。
對於今次縣市長來講，畢竟現在國民黨是島內第一大黨，擁有行政權、立法權、島內北中縣市的執政權，因此總體來說對國民黨畢竟有利，現在國民黨目前最愁的是由於馬政府政績不好，興利不力，除弊無能，怕到時會拖累整個縣市長的選情，但畢竟這只是地方性選舉，靠的還是參選人的實力，中央的可能只是局部影響。在北部縣中除了台北縣最為危險，其餘的應該不成問題，台北縣目前的縣長是周錫瑋，周錫瑋這3年多，老實說確實在許多方面，周錫瑋確實給台北縣帶來許多新的改變，但不知為什麼周錫瑋的民調總不見起色，因此民進黨希望推出蘇貞昌，但我認為，就算民調如此，但也不見得蘇貞昌有贏的可能。第一，蘇貞昌志在2012年的“總統”大選，而如果當選台北縣縣長，而又參選“總統”，對於選民，怎樣也說不過去，加上萬一輸了，蘇貞昌的政治生命也就完結了，以台北縣的基本盤來講藍大於綠，始終都還沒改變，台灣縣十二個縣轄市裡，有十個是國民黨，十二個轄區的“立委”，有十個是國民黨，國民黨的實力雄厚，并不是民進黨所能及的。在去年大選裡頭，馬蕭配大勝謝蘇配50萬票，這個差距蘇貞昌如何拉啊！因此蘇貞昌還陷入沉思。因此台北縣縣長選舉對國民黨還是有利的,回想2001年的縣市長選舉，當時的蘇貞昌拼連任，遭到藍營的王建煊強力挑戰，雖然王建煊最後以五萬票的差距敗北，但從另一個角度看，假若蘇貞昌真的那麼厲害，就不會就只贏五萬票，加上王建煊起步已經晚了，他當時還是新黨籍的，國民黨基層能強力支持他嗎？可見其實不要小看國民黨的基層組織能力，蘇貞昌并不是穩贏的，加上如果台北縣順利升格成功，那縣長選舉就會推遲到明年，那距離2012年大選也就近了，那蘇貞昌還會為了台北縣長的位置而放棄自己一直向往的“總統”大位嗎？如果蘇貞昌不選，那民進黨推出什麼人選啊？如果民調是正確的，民進黨除了蘇貞昌外，其餘的人都贏不了周錫瑋。可見民進黨在台北縣找一個實力雄厚的人都沒有。
至於北台灣其他的縣市，如果國民黨不分裂，完成內部整合，可以說基本上穩贏，當然還要看候選人的實力如何，以及能否到時催出選票。
中台灣的台中縣市合并，推遲到明年再選，而彰化和南投，地方執政權是由國民黨執掌，現在最大問題是兩黨都出現一定的分裂，誰最先完成整合，誰贏的機會就最大，但相對而言還是國民黨占著優勢，民進黨想贏的話，必須加強攻勢才行。
相對於北、中台灣縣市，南台灣來講，綠營的勢力就強於藍營了，但藍營并非沒有贏的機會，在民進黨的執政縣市來講，最會有可能變天的是雲林縣，在雲林縣裡，地方派系的實力足以左右雲林的政壇，目前雲林縣裡最大派系張派，其領導人就是張榮味，其基層實力雄厚，張派包辦了雲林山海兩綫的“立委”席次，實力如何，在這裡已經可以看得出了，而假若國民黨推出張麗善，加上中央又是由國民黨來執政，看來民進黨也必須有敗的心理准備了。
至於嘉義縣市，目前嘉義縣是全台灣綠化最嚴重的縣，原本嘉義縣是由國民黨執政的，但是8年前由於當時屬於國民黨的林派由於不滿黨長期偏袒黃派，當時林派掌門陳明文帶槍投靠民進黨形成林派與民進黨結合，因此陳明文以8000票的差距贏得了嘉義縣的執政權，經過8年的努力陳明文已經成功把嘉義縣染得綠油油的，但情況自去年又有所改變，國民黨黃派的翁重鈞贏得了嘉義縣第一選區的“立委”席次，形成兩個選區分屬不同政黨，加上去年的大選裡，民進黨只贏得那麼3萬票，可以民進黨以及陳明文的實力有所下降，面對今年年底的縣市長選舉，國民黨已經提名了翁重鈞，翁重鈞基層實力雄厚，而且布局已久，是藍營的強棒，民進黨不容忽視。至於嘉義市方面，目前國民黨的黃敏惠占著天時、地利、人和，加上嘉義市的許家班掌門人張博雅還是馬政府的“國策顧問”，看來民進黨要贏的話，機會可謂渺茫。
在台南縣市方面，由於長期都是由民進黨執政，綠大於藍已經是常態了，但今屆裡，台南縣部分由於陳水扁的嚴重介入，陳唐山積極爭取縣長提名，可惜卻被民進黨以黨內世代交接為理由而拒絕，轉而提名李俊毅，但陳唐山堅持不退，形成民進黨在台南縣出現分裂，後續形勢如何，還需進一步觀察，但可以見到的是，這是以蔡英文為首的黨中央與陳水扁之間的較量。在台南市部分，原本國民黨有較好的人才，分別是現任青輔會主委王昱婷和“蒙藏委員會”的主委高思博，兩人本來年紀輕，學歷高，形象清新，本來是藍營積極栽培的對象，但在去年均以微弱差距敗北，致使二人對政治心灰意冷，因此不參加今次台南市市長角逐。目前來說，國民黨由市議員謝龍介和成大教授丁仁芳角逐，但二人無論由誰出馬迎戰民進黨的賴清德都沒有勝算，但在去年的大選裡，馬蕭配反勝謝蘇配6000多票，加上南市有一個關鍵人物錢林慧君，在上屆市長選舉裡頭拿下4萬多票，雖然她曾經是台聯籍的，但在去年，與夫君錢澄山出面相挺馬英九，現在他在馬政府裡面任職“監察委員”，如果得到錢澄山夫婦相挺，國民黨未必沒有贏的可能。
高雄縣部分，是一個派系鼎力的局面，民進黨由於得到黑派餘家的支持，在高雄縣已經執政二十四年了，但在去年的“立委”選舉，四個選區，國民黨取得三個，大選裡，藍營的的票數有了很大的成長，假若紅白兩派摒棄前嫌，聯手合作，高雄縣變天也并不是沒可能，加上黑派勢力有所衰落，今次藍綠對決也有所看頭，雖然目前國民黨提名的鍾紹和聲勢還不及民進黨的林岱樺，但當國民黨完成派系整合，相信鍾紹和還是會趕上來的。
最後是屏東縣部分，四年前由於泛藍分裂而失去收複失地的機會，今屆選舉裡，國民黨的議長周典論和“立委”廖婉如最為積極，目前二人積極爭取縣長提名，在去年的“立委”選舉和大選，民進黨和國民黨鬥得難分難解，兩黨實力相當，看來民進黨要保衛政權也不是那麼容易。
至於大環境來講，馬政府欠缺魄力，民調還一直低，但隨著兩岸關系的緩和、兩岸的交流不斷、相信慢慢會改變馬政府的劣勢，因此縱然島內普遍不看好國民黨，但筆者還是認為國民黨的勝算比較大，而民進黨方面一直不能與陳水扁切割，從而留下如此後患，對於年底的選情絕對是一件壞事，值得深思的是前一段時間，民進黨主席蔡英文接受綠色電台的訪問，看好民進黨大贏國民黨，但馬上遭到主持人的冷諷，說民進黨想贏，也要看自己實力，經過上面的分析，民進黨確實不容樂觀。
但按目前兩岸趨勢緩和，可以肯定的是，如果民進黨再打大陸牌，抹紅、抹黑等等，我相信以現在台灣整體的民主素質，這些招數將會繼續失效。希望民進黨還是切合實際，提出相關的政策，否則只會離執政的路越來越長。國民黨自身也要好好反思，現在國民黨掌控著行政、立法權，但好像沒有進行如何的改革，只會讓民衆更加失望。
整體而言，今年的縣市長地位還是那麼重要，誰贏得了這次選舉，對於日後大選有莫大幫助，我們拭目以待。 |
