作者：周義興 上海 獨立財經撰稿人
財政部部長謝旭人在5日舉行的全國財政工作會議上表示，預計2008年全國財政收入突破6萬億元。預計2008年中央教育財政支出1581。8億元，增長47％；預計2008年中央財政用於“三農”的支出5955。5億元，增長38％；預計2008年中央財政醫療衛生支出833。6億元，增長25。5％；預計2008年中央財政社會保障和就業支出2761。6億元，增長20％（《新華網》1月5日）。
對此，毫無疑問的是，從上述財政部部長對去年的中央財政收支的預計數據中顯而易見，在中央財政收入突破6萬億的同時，中央財政在醫療、教育、社會保障與“三農”方面的支出，與以前相比已經有了明顯與較大幅度的增長，可以說財政支出的社會公共服務傾向也已清晰可見。然儘管如此，與這些讓人可喜的財政支出數據相比，建立公開透明、及公衆能够充分參與的公共財政收支評介體系，或許在某種意義上已成當務之急。
因為，衆所周知的是，由於歷史欠賬，多年來公共財政在醫療、教育與社會保障，及其“三農”上的支出一向存在較大缺口，而且不得不承認的是，與公共投資相比，在相當長的年數裡財政在教育、醫療養老等社會保障方面，投入比例要遠遠落後。而這，與現代社會政府所應承擔的基本職能顯然不相符合。所就此而言，建立以公共服務為中心的公共財政支出取向、以及公開並公衆能够廣泛參於評介的制度體系，應該就顯得十分必要與迫切。比如就以上述的中央財政收支預計數據來說，與以前相比其中的支出增長固然應當受到肯定。但想指出的是，與6萬億的收入相對應，其中的社會保障與“三農”上的支出所占比例是否恰當，與政府公共服務中心職能又是否相符？並且，相關的投入公共資金在具體運作時，是否符合行政成本節約與合理的原則？應該說，這些都不是數據本身能够作出相應評介，而是需要有一些具體的制度支撑為前提，才能最後作出正確的評介。
還有以具體層面講，由目前制度缺陷所決定，國內的公共投入還有一定程度的“跑 冒 滴 漏”現象存在，加上公共資源分配時的尋租，可以說，這些都可能造成相關公共投入的分配不公問題出現，並且這些問題不僅以前有現在有，而且以後也還肯定會有不同程度的存在。所以從防範與克服的角度講，這顯然也不是只公布相關財政支出數據所能解決的問題，而是需有一整套符合“民主公開、民主參與、民主表達、民主監督”要求制度，才能有效得到解決的公共命題。
所以筆者認為，上述的中央財政支出數據本身肯定是一種不小的進步。但以公共財政收支的社會公正性角度，建立公開並公衆能充分參與的評介體系，或許已是當務之急。 |
